全国政协委员陈伟志：规范学校办学，把课间十分钟还给学生中国为什么叫中国

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21世纪经济报道记者王峰 北京报道  当前，不少中小学“课间十分钟消失”，十分不利于学生身心健康发展。

全国政协委员、民革中央委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志发现，从现实情况看，“课间圈养”“课间十分钟消失”乃至把学生变为“宅男”“宅女”等问题，在一部分中小学中异常突出。不少家长反映，所在学校课间不让孩子去操场，不让上下楼，不让离开所在楼层过道，甚至不让出教室。

陈伟志认为，这既影响学生体质健康，不利于培养学生运动兴趣，还影响学生的学习效率与情绪，无疑加重了学生的学业负担与焦虑。

在全国两会上，陈伟志提交了相关提案，建议强化专项督导，清理不合理的“进课堂”任务，科学分配各学科课时，完善学生安全事故认定与赔偿机制，构建和谐、有序的家校共育环境，把课间十分钟还给学生。

（全国政协委员陈伟志  受访者供图）

陈伟志是教育领域深耕多年的从业者，21世纪经济报道获悉，今年他还准备了促进城乡教育均衡发展、提升未成年人心理健康问题治理效能、加强边境地区基础教育等方面的提案。

家校协同育人不完善

陈伟志调研发现，造成“课间十分钟消失”的成因较复杂，主要存在三大现实冲突：

第一，课堂教学任务重与课时紧张的冲突。近年来，各种进课堂任务增多，中小学各学科教学难度加大，部分学科老师不得已以拖堂方式抢课时，挤占学生课间时间进行加课，导致常规课间十分钟、大课间30分钟乃至午休时间常被教师“侵占”，用于学科教学。

第二，学生自由活动与安全过度追责的冲突。现实中，学校常被视为无限责任主体，在发生学生安全事故后，相关方面尤其是学生家长普遍存在“过度追责”的倾向。在让学生课间自由活动与防止学生出现安全事故之间，更多的学校及老师宁愿选择后者，以此规避安全风险，这也是学生课间被“禁足”的关键症结所在。

第三，学校坚持教育规律与家长过度介入校务的冲突。当前，由于缺少“安全屏障”，学生在学校里哪怕与同学间发生一点肢体冲突，一些家长都会到学校“兴师问罪”。这对学校正常教育活动造成了严重干扰。为防止被家长投诉、举报，一些学校及教师就选择“躺平”，擅自取消了一些容易引发争端或安全风险的常规活动。

合理界定安全责任

为了规范课间活动安排，2021年4月教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》提出 ，要“全面落实大课间体育活动制度……每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松”。2021年9月1日正式实施的《未成年人学校保护规定》进一步强调，“学校不得设置侵犯学生人身自由的管理措施，不得对学生在课间及其他非教学时间的正当交流、游戏、出教室活动等言行自由，设置不必要的约束。”

怎样把课间十分钟还给学生，如何让“消失的课间十分钟”重新回来？对此，陈伟志提出了几点建议：

第一，开展专项教学督查。由国务院教育督导办牵头，会同团中央、全国妇联和国家体育总局等部门单位，适时对各地学校保障学生课间十分钟情况进行专项督导和检查，对落实相关制度不力的地区和学校进行问责。要推进学校把保障学生课间十分钟作为基本办学制度，纳入到学校教学与管理活动的考核内容，切实纠正部分教师“拖堂教学”的不良习惯。

第二，恰当分配学科课时。针对近年来增加的体育、美育、劳育等课程课时，要建立科学的配置及调整机制，避免各学科教学“抢课时”，影响总体课程教学方案的落实。对于各地自行增加的国家课程方案之外的“进课堂”任务，相关方面要建立严格的论证和审核制度，杜绝地方自行“增压”，加重学生的课业负担。

第三，合理界定安全责任。完善学生安全事故责任认定与赔偿机制，对于已尽到安全教育及安全管理责任的学校及教师，要建立免责制度；同时，要健全学校安全事故赔偿机制，通过校方购买责任险、学生（家长）购买人身保险、地方建立安全赔偿准备基金等方式，以减轻学校的赔偿压力，有效化解各种纠纷。

第四，完善家校共育机制。关键是要切实发挥好家长委员会的功能作用。当前，我国广大中小学大多都已成立家长委员会。但是，家长委员会的功能有所异化，有的沦为摆设。为此，要按照建设现代学校制度的要求，进一步构建和谐、有序的家校关系，督促所有中小学都要依规成立家长委员会，明确家委会的职责范畴及议事程序，有效发挥家委会参与管理、履行监督的作用，更好形成家校共育的共识与合力。

值得注意的是，有的学校相关条件存在困难。对此，教育部基础教育司司长田祖荫表示，对于办学条件存在困难的学校，地方教育部门要“一校一案”制定具体办法，根据实际情况开展多样化和个性化的课间十分钟活动，错时、错峰组织大课间活动。各地也要根据学龄人口变化，因地制宜优化县域义务教育资源配置，加快义务教育优质均衡发展，在基础教育扩优提质行动计划中加强学校标准化建设，进一步补齐办学条件短板，切实改善学校教学和生活条件，为学生课间活动、体育活动提供必要的条件保障。

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