告别“大水漫灌”走向精准施政

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今年4月初，陕西省委落实中央为基层减负的要求，研究出台《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，启动了整治形式主义为基层减负专项工作机制。

3个月以来，陕西各地各部门着力推动为基层减负工作。哪些是“基层减负”工作中的难点问题，如何实现“松绑不松劲”？记者近日在省级部门和各地进行了走访。

“大水漫灌”当止

无故“拔高”应治

长期以来，争取以省委、省政府的名义或者省委办公厅、省政府办公厅的名义发文，一直被一些部门视为增加影响、推动工作的“法宝”。殊不知，这种“拔高”发文办会，给基层加重了负担。

“如果把施政过程比作灌溉工程的话，‘文山会海’就如同大水漫灌。特别是‘拔高’发文办会，不仅浪费资源、降低效率，还加重了基层负担。”陕西省委办公厅的一位负责人说。

省委办公厅秘书处文书处理科负责人牟俊鹏告诉记者：“‘拔高’是长期形成的一种倾向。被‘拔高’的文件多了以后，文件的数量自然就大量增加。这容易造成主次不分，同时加重基层负担。”

今年陕西省政府办公厅的减文件目标是，主文种发文数量下降三分之一，发到县的文件减少30%到50%。杜绝“拔高”发文同样是省政府办公厅2019年的一项重要工作。

省政府办公厅秘书处干部丁仕晨说：“一些部门寻求以省政府的名义或者办公厅的名义发文，认为这样部门的工作会更受支持、贯彻落实更有力，但实际容易打乱基层的工作安排，导致最后不分轻重缓急地‘眉毛胡子一把抓’干工作，效果可能并不好。”

发文和办会有“拔高”的倾向，在各地党政部门和单位并不鲜见。

陕西省委党校教授宋海风认为，局部工作和整体工作实际上很难真正分开。部门把文件、会议“拔高”成为党委、政府的文件、会议，原本是为了更好地推动工作，但形成“气候”后有不少弊病。有的单位有意扩大发文范围，有的地方开会“看规模、比规格”……这是形式主义的表现，也明显造成了基层的负担。

有基层干部坦言，只要有一家单位把形式搞起来，必然加剧其他单位和部门的压力，久而久之，就成了“惯例”。

杜绝的难度也显而易见。“有时候感觉像是在和兄弟部门的同志‘斗智斗勇’。”牟俊鹏说。

打破“惯例”

施政务求高效管用

为了治理“大水漫灌”和“拔高发文”，陕西省委、省政府办公厅对文件和会议实施了更为精细、严格的管理。

省委办公厅明确规定：不符合标准、不符合规定的文件将一概被退回。牟俊鹏告诉记者，目前已经有不少来自省级部门的拟发文件被退回。在严格把握文件的发文规格、标准时，省委办公厅秘书处也打破了一些“惯例”。

不久前，省某专项工作领导小组办公室要通过省委办公厅发一个文件。按惯例要以省委名义发文，但考虑到领导小组是临时机构，秘书处研判后决定以领导小组名义发文。“我们追求‘精准’，也是为了破除形式主义，为基层减负。”牟俊鹏说。

同样的变化也发生在陕西省政府。2019年以来，不少厅局希望以省政府名义发的文被省政府办公厅退回。目前，“陕政发”文件数量同比下降40%，“陕政办发”文件数量下降了30%左右。

省政府办公厅在减少文件数量的同时，建立了“公文点评”制度，即每季度组织点评公文，对优秀的和较差的都进行公布。发管用的文、高质量的文正逐渐成为共识。

今年年初，省政府办公厅提出，2019年以省政府名义开的会议比去年降低35%；厅局开全省性会议，要经过办公厅会议处批准；各个部门单位的工作会，一般主管副省长不再参加……

不久前，某厅局准备召开一个全省性的会议。由于会议的主题内容之前已经发文安排过了，省政府办公厅拒绝了会议请求。“以前一些部门、单位认为，不以省政府名义开会，工作就不好开展，因此厅局常常想以省政府的名义开会。这种情况现在已经有了很大改变。”省政府办公厅会议处处长张苗说。

“过去开会一般都先讲成绩，现在要求把成绩附在发言稿后面。会上不讲成绩，直接讲问题。”张苗说，“实事求是办会，也并非所有的会议都压缩。比如科技创新和科学技术奖励大会，就没有按‘280人’的规模控制。”

会议不再“穿靴戴帽”，发言前不再称“尊敬的”，发言后不再鞠躬致意，发言内容直奔主题、解决问题……这是现在陕西省委常委会的会风。据了解，现在，省委常委会会议的参会范围小了，但会议内容更聚焦问题，效率和质量明显提高。

目前，以省委名义开的全省性会议比去年同期减少了32%。“不相关的部门和领导不通知参会，省委领导、省政府领导‘陪会’也少了。”负责安排省委领导会议的省委常委办副主任封静波说。

“我们切实为部门减负的同时，也提高了自己的工作效率。”封静波说，“省委发力解决形式主义突出问题，就会形成倒逼机制，推动各部门、各地方实实在在地把本职工作做好。”

刀刃向内

减负效果初显

记者在走访中了解到，我省全面开展为基层减负工作以来，各地各单位不仅出台了减负政策，而且通过采取一系列行之有效的措施，推动“松绑不松劲”工作初显成效。

6月22日，安康市委书记郭青进行了一次10分钟的电视讲话——在实现脱贫攻坚目标的100日之前进行动员。当地干部说，“这种形式以前很少见。”

安康市委秘书长王安中说，安康市是今年陕西脱贫攻坚的主战场之一，要鼓舞士气进行“决战”。怎样进行简洁、务实、又管用的动员？市委曾经考虑过三个方案：开大会，开指挥部大会，或者开视频会议。最后选择了电视讲话，因为这在融媒体的传播中会覆盖更大的受众面。王安中认为，这种会议形式节省了行政成本，在取得更大效果的同时为基层减了负。

省卫健委是重要的民生部门，工作量大面广。培训本不在省委要求的为基层减负“清单”之列，但考虑到容易给基层带来负担，省卫健委根据实际情况进行了归并减少。妇幼处去年有15次培训，今年合并、减少为5次。省卫健委办公室主任高安垠告诉记者：“我们发现压减会议、文件后，不仅基层的负担轻了，我们推进具体工作也更有效了。”

作为日常事务最多的厅局之一，省教育厅不仅按照省委提出的要求精简会议、文件，而且利用信息系统提高行政效率。填表一类的数据呈报一直是基层教育部门负担比较重的工作。如今，随着大数据平台的建立，基层教育部门只需按期录入信息。省教育厅需要数据时，可直接从大数据库提取。这避免了填表带来的巨大工作量。

在省科技厅，新建的PDS智慧系统不仅将全省的科技资源“搬”到了网上，而且使基层科技机构大大减少了填表的工作量。在科技项目评审、答辩时，大家使用网络评审、视频答辩，不仅提高了客观、公正性，也提高了各级机构的效率，减轻了基层的负担。

每年年初，陕西省自然资源工作会都以视频会议形式召开。不仅如此，省自然资源厅开到县一级的会议都采取这种形式。全省性会议完全以视频会议进行，效果会不会打折扣？省自然资源厅办公室副主任沈前平告诉记者，层层传达的“实体”会议，容易形成摘要传达，层层递减。开视频会议的成本低，效果反而更好。（记者 韩承伯）

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