车俊：完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制让绿色成为中国式现代化的鲜明底色

中共二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，把深化生态文明体制改革作为全面深化改革的重要举措，对完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制作出系统部署，为加快建设人与自然和谐共生的现代化指明了前进方向。我们要学深悟透全会精神，聚焦落实绿水青山就是金山银山理念，进一步积极探索、破难攻坚，努力让绿色成为中国式现代化的鲜明底色。

深刻认识完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制的重大意义

2005年，时任浙江省委书记的习近平同志考察湖州安吉余村，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。自此，“两山”理念从浙江萌发实践，并在全国范围牢固树立和践行。现在，“两山”理念作为习近平生态文明思想的核心内容和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现了全新的发展观、生态文明观和人民至上的政绩观，成为了全党全社会的坚定共识和坚决行动。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程上，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，更是具有重大而深远的意义。

这是推进人与自然和谐共生现代化的必然要求。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。绿水青山就是金山银山理念是我们党对客观规律认识的重大成果，是科学处理发展问题的重大突破，是对马克思主义自然观、生态观和中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，既为中国式现代化找准了着力点，也为实现现代化提供了生态路径。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将推动我国加快走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

这是更好满足人民群众对美好生活期盼的必然要求。绿色是美好生活的基础、人民群众的期盼，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。绿水青山就是金山银山理念以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着眼于破解生态环境突出问题，推动生态优势转化为发展优势，集中体现了生态惠民、生态利民、生态为民的价值取向。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将更好回应人民群众所想、所盼、所急，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，为高品质生活提供环境支撑，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

这是不断拓宽高质量发展路径的必然要求。绿色发展是高质量发展的底色，高水平保护是高质量发展的重要支撑，新质生产力本身也是绿色生产力。绿水青山就是金山银山理念在分析“矛盾”中看到“统一”之法，在解决“对立”中找到“转化”之机，在超越“两难”中找到“双赢”之道，实质上就是要实现高质量发展和高水平保护的互促共进。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将更好推动在保护中发展、在发展中保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力培育发展绿色生产力，持续增强高质量发展的生态潜力和绿色动能。

这是推动生态文明建设纵深突破的必然要求。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革。党的十八届三中全会以来，我国生态文明体制改革全面深化、纵深推进，生态文明制度体系更加健全，生态文明保护发生历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境稳中向好的基础还不够稳固。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将有利于以系统观念、攻坚之举着力破解生态文明建设的深层次体制机制障碍，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

领会和把握完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制的重点任务

党的二十届三中全会从制度层面明确了落实绿水青山就是金山银山理念的重要举措。全面贯彻三中全会对完善落实“两山”理念体制机制的部署，要聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生，坚持系统集成、协同高效，突出关键环节、谋实攻坚举措，不折不扣落实各项改革任务。

一是着力完善生态文明基础体制。围绕产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整等目标，聚焦生态环境领域法律实施和监管不到位和全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，深化各项基础性制度改革。进一步完善生态文明建设领导体制，建立党政领导干部生态文明建设述职制度。进一步完善分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，深化生态环境保护督察体制改革，深入推进领导干部自然资源资产离任审计，严格落实生态环境保护责任追究制度。进一步完善覆盖国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产产权和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。

二是着力健全生态环境治理体系。突出责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设等关键，不断提升生态环境科学化、精准化、高效化治理水平。深化精准治污、科学治污、依法治污的体制机制改革，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，强化环境风险源头管控，坚决打赢污染防治攻坚战。深化生态环境行政执法改革，完善监督执法正面清单制度，建立以信用为基础的新型监管机制。深化环境信息依法披露制度改革，提升依法披露质量，丰富依法披露渠道，培育弘扬生态文化，建立多元主体共同参与机制。

三是着力健全生态产品价值实现机制。绿水青山就是金山银山的核心要义，在于探索价值提升和矛盾转化的实现路径。要以生态富民惠民为落脚点，聚焦生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动把生态优势转化为发展优势，缩小城乡区域发展差距。建立健全生态产品价值评价体系，深化生态产品理论内涵研究，探索建立全国性的生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。健全生态产品动态监测制度，建立开放共享的生态产品信息数据库。完善生态产品收储流转机制，深化碳汇改革，建设蓝绿碳库，健全生态产品市场化交易机制，推进生态产品供需对接，在市场交易中显化和实现绿水青山价值。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，探索将生态产品价值核算结果纳入地区高质量发展综合绩效评价等综合考核评价工作。

四是着力健全绿色低碳发展机制。在完善环境市场要素配置机制、增强绿色发展内生动力等方面加大改革力度，加快经济社会发展全面绿色转型，不断以生态“含绿量”提升发展“含金量”。要加快发展新质生产力，加快绿色低碳科技创新，推进产业结构绿色低碳转型，加快新型能源体系建设，完善新能源消纳和调控政策措施，推动生态经济化、经济生态化。要完善和实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，深化绿色金融改革创新，健全绿色消费激励机制，加强资源节约集约循环利用。要健全碳达峰碳中和政策体系，探索建立碳预算管理、碳标识认证、碳足迹管理、碳排放评价等制度。

立足政协性质定位认真践行“两山”理念，以高水平协商议政助力美丽中国建设

全国政协是政治组织、政协机关是政治机关，是践行“两个维护”的第一方阵和贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。政协人资环委系统要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据全国政协党组的部署，认真学习贯彻三中全会要求和习近平生态文明思想，聚焦人口资源环境领域“国之大者”，发挥委员专长和界别优势，积极建言献策，广泛凝聚共识，助力进一步打开绿水青山就是金山银山的转化通道，为党和国家人口资源环境领域工作提出更多高质量的意见建议，以优异成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立75周年。

要增强专题协商的前瞻性系统性。按照《决定》第12部分47至49条关于“深化生态文明体制改革”的部署要求，锚定加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制、完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等改革任务，找准履职切口，加强对生态领域前沿问题、苗头问题、难点问题的研究，努力提出更多针对性强、务实可行的意见建议，助力改革掷地有声地落实见效。系统谋划本届政协各年度协商议政、调研视察、专题研究等重点工作，合力办好全国政协协商议政会议和视察调研活动，强化区域、流域生态保护和高质量发展的改革落实。综合用好跨界别跨专委会资源，对重要协商议政、重大课题研究注重开展系统研究，把生态环境容量和经济社会发展要素保障、人口资源承载力等因素研究清楚，把建言资政工作做实做到位，努力为生态文明建设工作作出积极贡献，助力美丽中国建设、助推人与自然和谐共生的现代化。

要增强民主监督的针对性实效性。始终坚持协商式监督定位，聚焦习近平总书记在三中全会上的部署要求和在全国生态环境保护大会上的重要要求，围绕打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、提升生态系统多样性稳定性持续性、推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系等目标任务，找准相关领域突出问题和体制机制障碍，持续聚焦问题开展民主监督，做到方向对、发力准、效果好，助推党中央决策部署落实见效。认真落实政协民主监督的改革举措，开展好“加强荒漠化综合防治和推进三北等重点生态工程建设”等民主监督性视察，努力提出更具前瞻性、可操作性的监督性意见建议。

要增强思想政治引领的灵活性主动性。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，引导广大委员自觉践行“两山”理念，通过履职“服务为民”、联系服务界别群众等工作载体，深入基层和界别群众，积极宣介新时代全面深化改革取得的历史性成就，积极宣传习近平生态文明思想，确保党中央的决策部署到哪里，委员的职能作用就发挥到哪里，进一步巩固始终与党同心同向同行的思想政治基础。以最大诚意支持委员履行参政议政和民主监督职能，同时协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、增进团结、坚定信心的工作，为推进中国式现代化和美丽中国建设夯实团结奋斗的思想基础。

（作者系全国政协常委、人口资源环境委员会主任车俊）

来源：人民政协报（2024年8月10日01版）