财税专家谈国税地税征管体制改革

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6月15日，全国36个省级新税务机构挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键步伐。胡怡建、李万甫等财税专家在接受本报记者采访时表示，改革国税地税征管体制，是顺应时代要求的重大变革，有利于更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长、教授胡怡建表示：“国税地税征管体制改革作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，是顺应新时代转变政府职能、优化机构设置、提高运行效率，构建职责明确、依法行政的税收治理体系要求而进行的税收征管体制的重要变革。”胡怡建认为，看待这场改革的历史意义，需要宏观、微观两个视角，历史、现实两个角度。

从宏观来看，一方面，以合理机构设置、优化职能配置、提高运行效率为主旨的国税地税征管体制改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的税务管理机构职能体系，为全面提升国家治理能力和治理水平提供重要制度保障。

另一方面，国税地税征管体制改革，注重解决事关长远的体制机制问题，为理顺税收体制机制，构建更为有序、合理、完善的税收制度、财政体制提供重要制度基石。

在微观层面，国税地税机构改革不但有利于加快推进税收立法进程，更为重要的是通过合理机构设置，整合征管资源、统一执法标准、完善执法程序、严格执法责任、完善办税流程、规范税务行政、共享社会信息，使税法体系更完备规范、税制体系更成熟定型、服务体系更优质便捷、征管体系更科学严密、信息体系更稳固强大。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，以国税地税机构合并为核心的现代税收征管体制是构建现代财政制度的重要内容，也是理顺中央与地方财政关系的基础性工程。对于构建科学完备的财税体制，充分调动中央与地方的积极性，提升国家治理水平，促进国家治理现代化，具有重要的作用。顺利推进国税地税机构合并，必将全面提高税收征管能力建设水平，为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制基础，为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。

中国社会科学院财经战略研究院研究员马珺认为：“通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，在全国范围内构建起一个系统完备、科学规范、运行高效的税务管理系统，使我国的税收管理机构设置更加合理，有助于进一步理顺统一税制和分级财政关系，促使我国税务管理机关更加专业化。”

国税地税征管体制改革内涵丰富、影响深远。这次改革涉及两套税务机构合并、税费管理制度和中央与地方税务行政管理体制三大改革，其中最为重要的是国税地税机构合并改革。“国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革，涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整，是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。”胡怡建表示。

回望历史，国税地税共同走过峥嵘岁月。1994年，随着分税制的实施，国税地税分设。24年来，国税、地税各司其职、勠力同心，书写了中国税收的辉煌篇章。24年来，我国税收收入从5070.8亿元增长到12.6万亿元，经历了取消农业税、企业所得税改革、营改增等重大税制改革，国税地税征管体制逐步完善，税收在国家治理中的作用不断凸显。

李万甫表示：“国税地税合作为机构合并做了铺垫。”近几年来国税地税合作向纵深推进，不仅打通了国税地税征管业务层面的深度整合，优化了税收营商环境，破解了两套税务征管机构的执法与服务壁垒，提升了税收满意度和纳税遵从度，而且也为国税地税机构合并做了铺垫，提供了有效的制度支撑，“瓜熟蒂落，水到渠成”。

马珺认为：“深化‘放管服’改革全面提升国税、地税合作水平，为国地税合并奠定了征管基础；金税三期工程的上线实现了国地税业务平台及征管操作、执法标准的统一，为国地税合并奠定了技术基础；税务干部队伍建设和管理机制的持续完善，为国地税合并奠定了人才基础。”

接管非税收入征管职责，是国税地税征管体制改革的一项重要内容，涉及10多亿纳税人和缴费人。这项与百姓息息相关的改革，将如何影响企业、劳动者与税费征管体制？中央财经大学教授樊勇谈道，这将使非税收入和社保收入在制度上更具规范性，在执行上更具刚性，不但有利于降低征管成本、提高征管效率，而且将为未来税费制度改革、统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础。

“以社保费为例，由税务部门统一来征收社保费，无论对企业、劳动者个人，还是社会保障体制来说，都是一件具有较大影响的改革措施。”对外经济贸易大学教授李长安认为，税务部门接管社保费征管职责，将大大提高社保费的征管效率，对人民医疗与养老而言都是一重保障，这场改革不仅是时代的要求，也是人民的期待。

本报记者 何乐

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