参考消息2024年10月13日发布:一个不起诉决定的背后——挽救一家高科技企业

北京某科技公司是工业网络空间安全领域知名专家张平安(化名)几年前创办的企业，业务内容涉及守护电网、轨道交通、化工、军工等多领域工业网络安全。2021年至2022年间，为了方便员工、访客就餐，张平安提议由公司筹办小食堂。小食堂运营一段时间后发现，在菜市场采购的食材费用没有发票可以报账。截至2022年年底，已累计多达150余万元，于是购买虚开的发票抵扣成本，造成国家税款损失3万余元。

经税务、公安发现后，2023年5月，张平安等三人主动投案，如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，并补缴涉案税款。2023年10月，公安机关以张平安等三人涉嫌虚开发票罪向北京市人民检察院第二分院移送审查起诉。市检二分院于2023年11月将本案交办北京市房山区人民检察院审查起诉。据房山区人民检察院第二检察部主任、四级高级检察官隗立娜介绍，办案团队逐一核查了涉案企业的工商、税务、12345投诉等各方信息，确认该公司在北京市某区注册经营多年，未发现其他违法犯罪行为，2022年收入2.5亿元，成立以来年均纳税900余万元，企业员工400余名，在全国有多家分公司。为进一步核实情况，办案团队又二次约谈公司法人张平安，进一步了解到该公司拥有软件著作权100余项、拥有发明专利90余项。检察长钟达先指出，该案从纯粹法条的角度来看，检察官如不担责，一纸诉到法院也不是不可以。但是这家高科技企业可能就因此倒掉，400多名员工及家庭都会受影响，将给社会增添更多负担和不安定因素。经审查后，房山区人民检察院认为，涉案公司及相关负责人构成虚开发票罪;综合案情，结合实地调查了解，初步判断涉案企业属于高新技术研发企业，发展形势较好，本案系因在特殊背景下偶然实施的犯罪行为，企业主观恶性较小。房山检察院决定聘请第三方机构指导该公司开展涉案企业合规综合治理。在考察期满进行合规验收后，房山区人民检察院对张平安等三人作出酌定不起诉决定。

主动作为化解行政争议——助力传统企业脱困再出发

近日，房山区人民检察院在开展企业回访时，北京某木业公司管理人员表示，幸好在检察院帮助下化解了争议，公司发展才回归正轨，就业岗位也有所增加。

该公司是一家外资公司与集体所有制企业合资建立的公司，主要从事家具生产、组装。因该公司一直未办理环保审批手续，2019年11月27日，北京市房山区生态环境局对该公司依法作出罚款45万元的行政处罚。公司不服该行政处罚决定，先后提起行政复议、行政诉讼。2020年11月6日，北京市第二中级人民法院作出终审判决，驳回其诉讼请求。因未履行缴纳罚款的义务，房山区法院对该公司和法人郭达(化名)采取了限制消费措施。据办案检察官王辉介绍，2023年3月，法定代表人郭达向检察机关申请监督。北京市人民检察院对该案全面审查后，认为房山区生态环境局对该公司违法行为进行处罚，具有合法性，不应支持该公司的监督申请。但考虑历史背景、主观过错、违法情节等多项综合因素，市检察院认为该案有开展行政争议实质性化解的必要。2023年12月，在市检察院指导下，为实质性化解纠纷，检察机关主持市、区两级检察院，区生态环境局和该公司共同会谈。会上，该公司认可区生态环境局作出的行政处罚决定，并表示今后将全力配合各项工作，合法合规经营;区生态环境局表示，愿意为该公司良性发展给予支持，考虑其实际困难，可以适度对该公司的罚款减免至15万元。2024年1月，该公司已向房山区生态环境局缴清罚款。房山区人民检察院主动履职，积极与区法院执行局沟通，及时解除了公司和法定代表人郭达的“限高”。至此，在保障行政执法权威的同时，努力推进行政争议化解，实现了良好效果。

发挥民事检察职能——让改制企业“满血复活”

2020年3月，检察机关在检察服务e站上接到北京某集团公司的留言，“因为一起民事执行案件，企业的银行账户被冻结，企业无法采购原材料、生产和销售产品，几百名职工工资、抚恤金也发不出，企业经营举步维艰，请求检察机关给予帮助。”检察机关组织民事检察部门检察官走访调查后得知，2012年，该集团公司曾因借款纠纷被诉至房山法院，且被民事立案，后被法院执行局强制执行。2019年底，该集团公司经历了改制、收购、更名等诸多变动，发现名下的银行账户早已被法院冻结，无法正常经营，更无法正常支付企业职工工资、抚恤金。

房山区检察院高度重视，多次到企业了解情况，探讨解决企业当前困境的方式方法。最终，结合企业实际情况，并与房山区法院充分沟通，依法建议企业以固定资产作为执行担保，同步发函执行法院，建议解除对该企业银行账户的冻结，为企业正常运营创造条件。

两个月后，承办检察官再次来到该企业，实地考察企业的生产、组装及检验车间，询问账户解冻后的生产经营情况。企业负责人表示，银行账户解冻后，企业已经恢复正常生产经营，正在积极采购设备、组装流水线，并与某高校签订了研发协议，同时解决了400多名退休职工的医疗报销及抚恤金发放问题，并为当地新增就业岗位100多个。

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