500天后，困在“饥饿”里的苏丹

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当地时间8月26日，在非洲东北部的苏丹，一场蔓延全国的内战正式迈入第500天。这场内战爆发于2023年4月15日，交战方为苏丹武装部队以及苏丹快速支援部队。战火从首都喀土穆燃起，随后逐步蔓延至其他地区。

这场内战给苏丹人民带来了深重的苦难。近日，联合国方面表示，苏丹北达尔富尔地区发生饥荒——这是自2017年以来全世界范围内首次被确认的饥荒。苏丹全国范围内，饥荒的危机还在不断扩大。联合国官员表示，该国超过2560万人面临急性饥饿风险，850万人面临紧急饥饿风险。

然而，战火迄今难休。上周，新一轮苏丹武装冲突停火谈判在瑞士日内瓦结束，但未能就停火等问题达成任何协议。联合国难民署官员对新京报记者表示，如果这场内战持续下去，苏丹成千上万人民的生命都将陷入危险之中。

当地时间7月24日，苏丹东部，苏丹武装冲突持续，流离失所者在难民营地生活。图/IC photo

席卷全国的饥荒

作为非洲和中东地区的最大农业生产国，苏丹长期被视为该地区的潜在“粮仓”，然而如今，饥饿正在席卷这个国家。

今年8月1日，联合国粮食计划署“粮食安全阶段综合分类”（IPC）项目饥荒审查委员会（FRC）正式确认，苏丹北达尔富尔州扎姆扎姆难民营出现饥荒。FRC报告显示，根据今年1月以来获得的数据，扎姆扎姆难民营内急性营养不良和死亡率均已超过IPC认定饥荒的门槛。

新华社援引路透社报道指出，这是自2004年IPC项目启动以来，第三次认定世界某地发生饥荒。FRC第一次宣布饥荒是在2011年，当时索马里有近50万人因为冲突、干旱和降雨不足等陷入饥荒之中。最近的一次则是在2017年。当时，经过三年内战，南苏丹团结州部分地区有8万人面临饥荒。

过去一年多以来，随着冲突持续，苏丹的人道主义危机一直在恶化。尤其是靠近北达尔富尔州首府法希尔市的扎姆扎姆难民营，该难民营中的难民人数在几周内从30万膨胀至近50万。这些难民主要指的是在苏丹境内迫于战火流离失所的人。

根据FRC的报告，今年7月，饥荒就已在扎姆扎姆难民营持续存在，并可能至少延续到10月。虽然正式宣布进入饥荒的仅扎姆扎姆难民营，但报告指出，只要冲突持续、人道主义援助持续受限，“苏丹其他许多地区仍面临着饥荒风险”。

联合国难民署苏丹问题发言人阿萨杜拉·纳斯鲁拉（Assadullah Nasrullah）在接受新京报记者采访时表示，扎姆扎姆难民营发生饥荒，是苏丹持续性战争造成的悲剧性影响。

“在冲突之中，人们无法生产粮食。与此同时，许多地方的人道主义准入受到严重限制，这导致数百万人无法获得必要的生存援助，这也进一步加剧了当地的人道主义灾难。”纳斯鲁拉表示，目前虽然只有一个地方确认出现饥荒，但对于被迫在国内流离失所的苏丹人民来说，这也清楚地表明该国粮食危机正在不断加剧。

苏丹的饥荒危机仍在不断蔓延。据央视新闻报道，当地时间8月13日，苏丹南部地方武装“苏丹人民解放运动（北方局）”希鲁派发布声明，宣布其控制的南科尔多凡州和青尼罗州发生饥荒。声明称，这两个地区生活着大约300万人口，目前超过20%的家庭面临严重粮食短缺，超过30%的儿童营养不良，达到了联合国对于饥荒的认定标准。8月22日，“苏丹人民解放运动（北方局）”希鲁派再次发布声明，宣布南科尔多凡州已有109人因营养不良死亡。

苏丹此次内战爆发后，联合国称苏丹面临着近年来全世界最严峻的人道主义灾难之一。目前，苏丹4500万人口中的一半紧急需要外部援助，超过1200万人被迫流离失所，其中包括近200万难民涌入了周边国家——乍得、埃及以及南苏丹等。

今年5月，世界粮食计划署官员就曾指出，由于粮食严重短缺，苏丹达尔富尔地区许多人被迫吃草或花生壳。截至目前，该国有2560万人面临急性饥饿风险，850万人面临紧急饥饿风险，共有13个地区面临着陷入饥荒的风险。一些粮食安全专家担忧，到今年年底，苏丹可能将有250万人死于饥饿。

国际援助人员多次指出，人道主义援助物资要么被苏丹武装部队阻拦，要么遭快速支援部队掠夺。然而，交战双方均否认阻碍人道主义援助。除援助受阻之外，苏丹于7月开始进入雨季，外界担忧本就处于气候变化前线的苏丹将面临暴雨洪涝灾害，由此进一步加剧粮食不安全、疾病肆虐等风险。

纳斯鲁拉表示，自冲突爆发以来，联合国难民署一直在与合作伙伴为苏丹境内流离失所者以及逃亡至邻国的苏丹难民提供人道主义援助，他们迫切需要食物、清洁水资源、医疗服务等。“但随着危机持续，苏丹境内流离失所者和跨境进入邻国的难民数量都在增加，他们所要的支持也在增加。”

当地时间7月10日，苏丹东部卡萨拉州，苏丹武装冲突持续，流离失所者在营地生活避难。图/IC photo

没有结果的和谈

饥荒风险不断加剧之际，国际协调方在瑞士日内瓦举行了新一轮苏丹武装停火谈判。当地时间8月14日，谈判在日内瓦启动。苏丹快速支援部队派出代表团参加，但苏丹武装部队未派代表出席。

在超过10天的谈判后，参加谈判各方组建的“推动苏丹实现和平和保护平民联盟”于8月23日发表了联合公报。据央视新闻报道，公报称，该联盟在此轮谈判期间成功推动了苏丹境内部分关键人道主义走廊重新开放，并获得了苏丹武装冲突双方加强对平民保护的承诺。但在停火等问题上，各方未能达成任何协议。

中国现代国际关系研究院中东所所长廖百智在接受新京报记者采访时表示，苏丹武装部队没有出席此次在日内瓦举行的谈判，由此这场谈判从最开始就不大可能会有积极成果。他指出，苏丹武装部队对于此次谈判其实有所不满，包括是以苏丹政府代表团还是苏丹武装部队代表团参加对话问题上未能和协调方达成一致，以及对于跳过吉达协议转至瑞士谈判、阿联酋成为此次谈判观察员等都有不满。

有报道指出，苏丹武装部队认为阿联酋在背后支持苏丹快速支援部队，为其输送武器。但阿联酋对此予以否认。

本轮冲突于去年4月15日爆发后，战火不断蔓延。去年5月初，在沙特等国的斡旋下，交战方在沙特城市吉达举行谈判，并签署了协议，同意实行短期停火并就人道主义行动作出安排。然而，协议并未得到有效落实。据新华社报道，此后，双方也曾多次达成短暂停火协议，但都未能有效落实。

2023年10月下旬，在国际社会和人权组织施压下，苏丹武装部队和快速支援部队恢复了由美国和沙特主导的和谈。然而，双方都拒绝在谈判期间临时停火。当年12月，谈判又一次在未取得任何停火进展的情况下破裂。沙特等调解方随后宣布，无限期暂停双方在吉达进行的谈判。

2024年3月8日，联合国安理会通过了一项决议，呼吁苏丹交战方在斋月期间停止敌对行动。随后，苏丹武装部队同意与快速支援部队进行间接谈判，由利比亚和土耳其调解。然而，苏丹武装部队要求快速支援部队撤出平民点才同意在斋月期间停火，最终各方未能达成一致。

一直到今年8月，由美国主持的新一轮停火谈判在瑞士举行，沙特和瑞士为东道国，非洲联盟、埃及、阿拉伯联合酋长国和联合国为观察员。有报道称，苏丹武装部队未派代表参会，但和协调方保持着电话沟通。不过，谈判在停火等问题上未能取得进展。

事实上，廖百智认为，苏丹武装部队更希望推动落实吉达协议。他指出，吉达协议中有一条是交战双方撤出占领的地区，这一点对于当前的苏丹武装部队显然更符合其利益。据新华社报道，苏丹“主权委员会”8月18日宣布，经与美国和埃及政府沟通，苏丹政府将派代表团前往埃及首都开罗讨论“落实吉达协议的愿景”。

但从整个苏丹局势来看，廖百智认为，交战双方要达成停火仍然非常困难。“要实现停火，要么双方都彻底打不动了，要么有一方明显胜出了。目前来看这两条都不具备，双方仍然针锋相对、不愿退让。”廖百智说，“与此同时，苏丹局势正在变得越来越复杂，这也让停火变得越来越困难。”

当地时间8月23日，瑞士日内瓦，新一轮苏丹武装冲突停火谈判结束。此轮谈判未能就停火等问题达成任何协议。图/IC photo

难以结束的内战

当地时间8月24日，日内瓦谈判结束的第二天，苏丹武装部队总司令布尔汗在苏丹港对媒体表示：“我们不会去日内瓦……我们会战斗100年。”布尔汗的强硬态度让外界对于苏丹的和平前景更加不乐观。

2023年4月15日，苏丹武装部队与快速支援部队在首都喀土穆爆发激烈的武装冲突，几天内就导致数百人死亡。苏丹的政治局势长期不稳定，而武装部队总司令阿卜杜勒-法塔赫·布尔汉和快速支援部队负责人穆罕默德·哈姆丹·达加洛之间的权力之争，被认为是引爆本轮武装冲突的直接原因。

布尔汗和达加洛在2019年曾联手推翻了统治苏丹近30年的前总统奥马尔·巴希尔。此后，苏丹军方和文官领导人达成权力分享协议，领导苏丹实现政治过渡。2021年，在民主派要求军方向文职政府过渡时，苏丹军方发动军事政变，逮捕了过渡政府总理哈姆杜克等政府高官。

此次军事政变导致苏丹国内出现长达一年的抗议浪潮。最终，在国际社会施压之下，苏丹军方启动了组建文职政府的谈判。2022年12月，苏丹军方与民主派签署了一项框架协议，以逐步恢复苏丹文官政府，让文官政府带领苏丹在两年内举行选举。双方承诺在2023年4月初签署最终的政治协议。

然而，布尔汗和达加洛在军队改革、国家发展方向等方面存在诸多分歧，两人对于未来在军队上的领导权也相争不下。这种争端导致政治协议迟迟难以签署，并最终引发了军事对抗。冲突最初主要围绕首都喀土穆展开，后逐渐蔓延至其他地区。去年7月，联合国秘书长古特雷斯曾发出警告，苏丹濒临陷入一场“全面内战”。

“苏丹内战持续500天，仍看不到任何破局的前景。”廖百智对新京报记者表示，这场内战的核心矛盾是苏丹武装部队和快速支援部队关于军事力量收编的分歧，以及关于未来国家权力分享的矛盾，“这两大核心矛盾现在基本上无法解决，战争也就停不下来。”

而在战场上，虽然某些情况下苏丹武装部队可能相对处于劣势一些的地位，但整体上它和快速支援部队是势均力敌的状态，由此双方在战场上打得难解难分，短期内谁也无法彻底战胜对方，同时谁也不愿意做出退让。

这场内战几乎蔓延苏丹全国。在过去500天内，双方围绕喀土穆以及北达尔富尔多次展开激烈的斗争。目前，喀土穆大部分由快速支援部队控制，而武装部队领导的政府去年8月已被迫迁至该国红海沿岸的苏丹港。在达尔富尔地区，除北达尔富尔外的四个州都已被苏丹快速支援部队控制，而关于北达尔富尔的斗争仍在持续。

达尔富尔地区由五个州组成，该地区民族、种族矛盾突出，长期暴力冲突不断。在此次内战冲突中，多个人权观察组织曾指出，在达尔富尔地区出现了严峻的针对少数民族的种族清洗袭击。有统计数据显示，去年4月中旬后的一年间，达尔富尔地区的民兵纵火烧毁了68个村庄。

廖百智指出，苏丹的局势正在愈加复杂化。在苏丹国内，除了仍在持续战斗的苏丹武装部队和苏丹快速支援部队之外，其历史遗留的叛军、地方军事组织等也逐渐卷入其中。此外，有报道称，过去几个月在战场上出现了雇佣兵的身影，这意味着一些外国势力可能也开始干预其中，由此导致局势更加复杂。“苏丹各派力量矛盾难以解决，又没有一方力量具有压倒性优势，导致冲突迟迟难以解决。”廖百智说。

事实上，在加沙战争持续、中东地区局势不断升温的大背景下，苏丹内战在某种程度上被国际社会所忽视。但面对不断恶化的人道主义危机，廖百智表示，国际社会必须加大调解力度，推动苏丹交战各方实现停火，即使短期内停火困难，也要确保让更多的人道主义援助进入苏丹。

世界粮食计划署驻苏丹官员莱尼·金兹利日前对媒体表示，阻止北达尔富尔饥荒进一步蔓延的唯一途径是让国际社会“更多地关注苏丹”，“我们需要立即停止敌对行动，让粮食援助进入苏丹，以阻止饥荒蔓延至该国其他地区。”

新京报记者 谢莲

编辑 白爽 校对 刘越

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