【政策解读】省高院《关于营造更好发展环境为民营企业改革发展提供良好司法服务和保障的实施意见》

为充分发挥审判职能作用，积极营造良好的法治营商环境，河北省高院立足审判职能，深化司法保障，从四个方面作出32条具体规定，贯穿立案、保全、审判、执行等环节，突出司法对营商环境的全流程服务、全方位保护和优化。内容涵盖了民事、行政、刑事、执行、知识产权等方面的司法意见和政策，努力为民营经济发展提供有力司法服务和保障。

在民营企业司法保护方面，要依法平等保护企业家合法权益，加强对民营企业和企业家的平等保护，最大限度减少对民营企业改革发展的司法干预，坚决防止办结一个案子搞垮一个企业现象发生；强化疫情防控期间司法服务和保障，全力保障民营企业全面复工复产；依法保护民营企业和企业家合法财产，切实维护合法经营不受干扰，为民营企业家健康成长和事业发展营造宽松环境；提高涉民营企业案件司法效率，依法快速办案，及时阻止侵犯民营企业合法权益的行为，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。

在发挥审判职能，为民营经济高质量发展提供坚强司法保障方面，依法加大涉民营企业商事案件司法保护力度，大力支持民营企业多渠道融资，促进民间资本的市场化有序流动，缓解民营企业融资难、融资贵问题；加大对民营企业的刑事司法保护力度，依法严厉打击侵害民营企业合法权益的各类刑事犯罪案件，维护平稳有序的市场经济秩序；严格审理涉民营企业行政案件，监督和支持行政机关积极履行法定职责，保护民营企业和企业家合法权益；严厉打击涉知识产权刑事犯罪，依法加大对侵犯知识产权行为的惩治力度。

在完善司法为民举措，提升诉讼服务水平方面，大力开展涉民营企业纠纷多元化解，建立健全涉民营企业争议诉前实质性化解机制，搭建涉民营企业纠纷多元化解平台，引导民营企业通过非诉手段解决纠纷，从源头上解决争议。打造民营企业便捷化诉讼渠道，为民营企业提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办更加优质、高效、便捷的诉讼服务。

文件原文

河北省高级人民法院

关于营造更好发展环境为民营企业改革发展提供良好司法服务和保障的实施意见

　　为进一步贯彻落实党中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、河北省委、省政府印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》，为我省民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障，更好发挥民营企业在推进供给侧结构性改革、推动经济高质展、建设现代化经济体系中的重要作用，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　1.进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的系列重要讲话精神，充分认识营造更好法治环境、支持民营企业改革发展的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实最高人民法院、省委省政府出台的一系列文件精神。

　　2.进一步增强大局意识。全省法院要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，加强组织领导，完善工作机制，制定具体措施，找准工作结合点、切入点，将贯彻落实《意见》精神纳入2020年度工作要点，为我省经济高质量发展营造良好法治环境，为民营经济发展提供有力司法服务和保障。

　二、加大民营企业司法保护力度，依法平等保护企业家合法权益

　　3.加强对民营企业和企业家的平等保护。充分发挥审判职能作用，平等保护各类市场主体的诉讼权利和实体权益，最大限度减少对民营企业改革发展的司法干预，坚决防止办结一个案子搞垮一个企业现象发生。支持和保障招商引资民营企业落地，依法开展生产经营活动，对违法违规乱收费、干预企业自主经营权等行为，坚决依法予以纠正。注重对民营企业产权的平等保护，激发和保护企业家创业创新精神，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动形成更加有利于公平竞争、诚信经营的社会氛围，改善投资环境，增强市场投资信心，推动形成公平开放透明的市场规则，为营造一流营商环境提供良好司法服务和保障。

　　4.强化疫情防控期间司法服务和保障。加强新冠肺炎疫情防控期间法律适用问题研究，充分发挥审判职能作用，合理定性疫情对合同履行造成的障碍，妥善化解因疫情引发的劳动争议、三角债、执行难、合同违约等纠纷，依法严厉打击妨害复工复产违法犯罪行为，全力保障民营企业全面复工复产。充分运用智慧法院建设成果，推广利用电子诉讼等信息化手段开展审判执行工作，通过公正高效司法助力民营企业应对因疫情带来的经营难题。

　　5.依法保护民营企业和企业家合法财产。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。切实维护民营企业和企业家合法财产不受侵犯，合法经营不受干扰，最大限度减少对企业生产经营活动的不利影响，为民营企业家健康成长和事业发展营造宽松环境。

　　6.严格规范涉案财产处置的法律程序。严格依法采取查封、扣押、冻结等财产保全措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。除依法必须责令关闭的企业外，一般应为企业保留维持生产经营必须的基本账户，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产，不得超标的查封、扣押、冻结，对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，积极推动对整体不动产的分割登记和分割查封，探索在不办理分割登记情况下对同一权利证书下部分不动产的分割查封，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。被申请人提供反担保的，要及时进行审查，符合条件的依法解除或变更保全措施。

　　7.综合运用强制执行措施保障胜诉权益及时实现。用足用好各种执行强制手段，加快民营企业债权实现进度，保障民营企业债权及时实现。除国家另有规定外，应统筹相关各方利益，积极促成执行债权人债转股、以物抵债等方式实现权益。在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人权益影响，充分发挥查封财产融资功能。

　　8.提高涉民营企业案件司法效率。严格把握法律政策界限，高质量办理涉民营企业案件。依法快速办案，积极推行网上开庭，不断满足人们群众新期待，及时阻止侵犯民营企业合法权益的行为，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。积极探索集团诉讼、快速审理及要素式审判，加快民营企业权利实现过程。

　　9.加大对涉民营企业滥诉行为的惩戒力度。严格立案审查，强化立案释明力度，合理分配举证责任，积极引导当事人理性规范诉讼。严格规制虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为，加大对滥诉行为的惩戒力度，探索行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，有效防止民营企业受到滥诉行为侵害。

　　三、充分发挥审判职能作用，为民营经济高质量发展提供坚强司法保障

　　10.依法加大涉民营企业商事案件司法保护力度。依法审理涉及民营经济主体的民间借贷、金融借款、融资租赁等案件，加大对民营企业合法权益的保护，支持民营企业多渠道融资，促进民间资本的市场化有序流动，缓解民营企业融资难、融资贵问题。严格证据审查，审慎认定资金实际使用人，依法确定民营企业和企业家的民事责任，避免适用法律不当侵害企业家的合法权益。

　　11.保护民营企业合法融资行为。加强金融审判工作，妥善处理各类金融案件，引导和规范各类金融行为，维护金融秩序，为民营企业发展营造良好的融资环境。依法认定各种新类型融资担保合同效力，支持民营企业利用创新成果和各种财产权益融资。指导当事人对金融债权、担保债权等合理提出诉讼请求，依法否定民间借贷纠纷案件中预扣本金或者利息、变相高息等规避民间借贷利率司法保护上限的合同条款效力。严厉打击高利贷、砍头息、套路贷等违法行为，对各种以“利息”“违约金”“服务费”“中介费”“保证金”“延期费”等突破或变相突破法定利率红线，或者利用格式条款损害民营企业合法权益的，依法不予支持。

　　12.大力支持民营企业多渠道融资。正确认定以应收账款、设备、原材料、项目收益权等财产或财产性权利作为融资担保的新类型担保合同效力，不轻易否定民营企业签署合同的效力，促进中小微企业增强融资能力，努力优化中小微企业融资环境。准确把握民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题，合理、准确把握资金借贷的裁判尺度，丰富和拓展中小微企业的融资担保方式，立足司法职能促进解决民营企业融资难、融资贵问题。

　　13.依法保护民营经济各项财产权益。依法审理股东资格确认、股东知情权、利润分配请求权、优先购买权等案件，维护各类投资主体的股东权益。妥善审理买卖、借款、租赁、担保等合同类纠纷案件，依法保护民营企业各类债权。合理确定产权保护边界，维护市场主体的环境生态权、信息资源权、新类型担保物权等新型财产权益。

　　14.依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件。坚持鼓励交易的基本原则，依法审慎认定建设工程施工合同效力，全面提升审判质效，依法及时保护民营施工企业对工程债权的合法权益，提升民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程的主动性和积极性。

　　15.优化涉民营企业破产审判工作机制。妥善审理民营企业破产案件，发挥破产重整程序特殊功能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。探索建立破产案件快速审理机制，试行简易审理程序，压缩审理周期，深入推动适用“管理人办理破产案件信息化赋能平台”，提升破产案件办理的信息化水平，提高破产财产处置效率，实现民营企业破产财产价值最大化。积极推广政府与法院相互协同的“破产工作统一协调机制”，对可能引发金融风险、影响社会稳定的破产案件制定预案，分工配合，稳妥推进，统筹解决涉民营企业破产案件审理过程中的职工安置、社会保险、税收减免、企业注销、信用恢复、破产费用保障等问题。

　　16.加大对民营企业的刑事司法保护力度。充分发挥刑事审判职能作用，依法及时审理涉民营企业和民营企业家案件。依法严厉打击侵害民营企业合法权益的各类刑事犯罪案件，维护平稳有序的市场经济秩序。严惩国家工作人员利用职务之便，向企业索贿、受贿以及市场管理中的失职渎职等犯罪行为。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，切实保护民营企业合法权益。

　　17.严格把握经济纠纷与刑事犯罪的界限。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持“法无明文规定不为罪”，严格把握罪与非罪的界限，正确区分合法融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组引发的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，严格把握非法经营罪的构成要件，防止随意扩大适用，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决杜绝将经济纠纷当作犯罪处理，坚决杜绝将民事责任变为刑事责任。

　　18.依法保护民营企业家人身权。严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身安全的刑事犯罪，严厉打击企业项目建设和生产经营过程中的村霸、行霸、市霸等危害企业家人身安全的犯罪行为，依法审判由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件。

　　19.充分发挥行政审判职能作用。严格审理涉民营企业行政案件，监督和支持行政机关积极履行法定职责，保护民营企业和企业家合法权益。对于涉及民营企业的行政处罚、行政强制案件，严格审查行政机关提供的证据，不满足行政行为合法性和合理性要求的，依法撤销行政行为。加强与检察机关协调配合，自觉接受检察监督，依法办理人民检察院提出监督意见的涉民营经济行政案件。

　　20.妥善处理政府与民营企业间的纠纷案件。妥善审理行政协议案件，把建立完善政府践信守诺机制放在重要位置。对因招商引资引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益。严格把握政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约的，依法支持民营企业的合理诉求。深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头自动履行生效判决，切实保护民营企业和职工的合法权益。

　　21.充分发挥司法保护知识产权主导作用。开展常态化专项打击行动，持续保持高压严打态势，着力解决侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等问题，严厉打击涉知识产权刑事犯罪，依法加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，提升核心竞争力。加强反垄断案件审理，依法保障民营经济参与行业竞争，坚决制止占有市场支配地位的市场主体滥用垄断地位，为民营经济发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。

　　22.健全知识产权侵权惩罚性赔偿机制。提高侵权假冒赔偿标准，着力解决赔偿低的问题。依法加大对促进经济增长具有重大突破带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术和知名品牌的保护力度，加重对假冒盗版、重复侵权、恶意侵权、群体侵权以及以侵权为业的行为人的赔偿责任，积极运用惩罚性赔偿。充分发挥社会组织、中介机构、司法鉴定机构在知识产权评估中的作用，在重大知识产权案件中，引导当事人进行价值评估，准确认定权利人损失和侵权人所获得的利益。充分尊重知识产权的市场价值，完善法定赔偿认定方式方法，提高法定赔偿数额，使民营企业获得足够赔偿，切实避免防止“赢了官司赔了钱”的现象发生。

　　23.加强知识产权诉讼证据和诉讼诚信体系建设。通过在案件审理中合理分配举证责任、对曾有不诚信举证行为的当事人施以较重的举证义务、根据双方举证情况及时释明举证责任转移、依据双方证据证明力大小正确认定案件事实等途径，建立激励当事人积极、主动提供证据的诉讼机制。完善诉讼证据规则、证据披露以及妨碍排除规则，在现有法律框架中对符合条件的案件积极适用证据披露和妨碍排除，向负有证据披露义务的当事人释明法律规定和法律后果，在其无正当理由拒绝提交相应证据构成举证妨碍时，可以依法排除妨碍，推定对方当事人证据真实或主张成立。积极配合相关管理部门，建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，将知识产权审判中发现的重复侵权、故意侵权行为以及恶意诉讼企业名录及时移交并向社会公布，健全失信联合惩戒机制。

　　24.积极支持民营企业开拓国际市场。加强涉自贸区案件研究指导，适时报批设立自贸区审判机构，出台相应指导意见，为民营企业通过自贸区开拓国际市场提供良好司法服务保障。加强对民营企业在“走出去”过程中面临的法律风险的前瞻性调研，提出对策建议，帮助民营企业防范境外投资经营的法律风险，对于重大敏感民营企业涉外案件，适时向新闻媒体和社会公众通报，积极回应国内外关切，加强对重大涉外商事案件的关注与研究，探索建立预警防范机制，鼓励支持民营企业积极参与“一带一路”建设。

　　25.坚持依法、文明、善意执行理念。认真贯彻落实《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，强化善意文明执行理念，进一步提升人民法院严格规范公正文明执行水平，保障各方当事人合法权益。畅通人民群众反映问题渠道，对不规范执行行为依法严肃处理。对已经履行生效裁判文书义务或申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，及时从失信被执行人名单中删除。

　　26.深入推进甄别纠正涉民营企业冤错案件工作。在审慎启动再审、维护生效裁判即判力的同时，协同有关部门形成处理涉民营企业冤错案工作合力，依法纠正损害民营企业合法权益案件，发现一起、纠正一起，促进增强企业家人身、财产安全感和干事创业信心。明确工作任务与重点，对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，及时审查，认真甄别，确有错误的，坚决依法纠正。突出工作重点，抓好重大典型案件的甄别、纠正和宣传工作。注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反映，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理。

　四、进一步完善司法为民举措，提升诉讼服务水平

　　27.大力开展涉民营企业纠纷多元化解。建立健全涉民营企业争议诉前实质性化解机制，搭建涉民营企业纠纷多元化解平台，引导民营企业通过非诉手段解决纠纷，从源头上解决争议。与工商联建立常态化沟通合作机制，推进我省民营经济领域纠纷多元化解工作，积极联合工商联、商会、行业协会等共同调处纠纷，加强对人民调解委员会及其他调解组织调解达成的调解协议司法确认工作，加快人民法院“两个一站式”建设，尽可能快速一揽子解决涉民营企业争议纠纷，使民营企业及民营企业家尽快从诉讼中摆脱出来。

　　28.打造民营企业便捷化诉讼渠道。打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线和“河北移动微法院”微信小程序等多种渠道，为民营企业提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办更加优质、高效、便捷的诉讼服务。

　　29.提供优质便捷立案服务。畅通立案绿色通道，严格落实立案登记制要求，大力开展网上立案、自助立案、跨域立案。网上立案后，在线生成发送立案阶段诉讼文书，在线交纳诉讼费用，方便民营企业依法及时行使诉权。依法落实诉讼费用减、免、缓制度，民营企业交纳诉讼费用确有困难，向人民法院提出申请的，人民法院应依照相关规定及时进行审查。

　　30.强化府院联动机制和部门协调配合工作。依法支持各级政府转变政府职能、强化“放管服”改革，加强与民营经济领导小组办公室的联系沟通，推广政府与法院相互协同的统一协调机制，积极服务和保障支持民营企业改革发展，充分发挥省、市民营经济领导小组办公室宏观指导、综合协调等职能作用，形成合力，加大对民营企业的法治保障力度。

　　31.加强典型案例指导。健全司法对民营企业的平等保护机制，统一司法尺度和裁判标准，适时发布依法保护民营企业合法权益典型案例，释放保护民营企业合法权益的强烈信号，为全省法院个案审理提供指引，为民营经济高质量发展提供全方位的法治保障。

　　32.推动弘扬优秀企业家精神。大力宣传党和国家依法平等保护企业家合法权益、弘扬优秀企业家精神的方针政策和法律法规，增强企业家依法维护权益、依法经营的意识，提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力，积极引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争、恪尽责任，推动形成企业家健康成长良好法治环境和社会氛围。