法律部落2024年10月13日发布:数字经济赋能城乡融合发展的推进策略

1.加大农村数字基础设施建设资金投入力度。通过发挥政府、企业、社会、村集体、乡贤等作用拓宽农村数字基础设施筹资渠道，避免主要由政府投资带来的资金受限等问题。在此过程中，要注意建立健全投资主体利益联结机制和资金使用监督审查机制，确保资金专款专用，提高资金使用效能；以合理的利益分配机制确保投资主体投资的积极性和农村数字基础设施建设资金的稳定性。

2.协同推进农村传统基础设

施数字化改造和智能化应用。进一步扩大农村网络的覆盖范围和提高网络运行速度，提高农村网络覆盖率、节约农村网络使用成本。在此过程中，要注意同步推进农村传统基础设施数字化改造和智能化运用。如要在加快农村公路、冷链物流、电力、水利工程、低速宽带等传统基础设施数字化改造的同时，大力推进智慧农业、智慧交通、智慧物流、智能电网等建设，最大限度缩小城乡之间的数字鸿沟。

3.运用系统思维推进农村数字基础设施建设及不同区域的数字基础设施一体化联通。推进农村数字基础设施建设，要注意加强相同区域不同部门之间、相邻区域之间、不同区域之间、城乡之间的数字基础设施之间的一体化联通和有效衔接，实现城市与农村之间新型基础设施规划、市场布局、产业发展、公共服务等方面互联互通和提质增效，提高城乡融合发展水平。

二、加强农村居民数字素养和数字技能培养

1.转变农村居民学习数字知识和技能的观念。完善引导、激励和支持农村居民学习数字知识和技能的制度和政策，通过电视、举办宣讲会、上门宣讲和多媒体等多种方式，宣传学习数字知识和技能的重要性、必要性和紧迫性，引导广大农村居民特别是老年、妇女等群体进一步树立学习数字知识和技能的观念，消除其学习顾虑、增强学习信心、掌握学习方法。

2.建立健全面向农村的职业教育培训体系。从农民农村共同富裕、乡村振兴和农业强国建设等战略高度出发，实施新型职业农民培育工程，根据农村数字经济发展、农业农村现代化、农业强国建设等要求，充分发挥政府、行业部门、高校、行业协会组织等的作用，并构建上述主体共同参与、协同推进的新型职业农民培养机制，增加互联网技术、电子商务、计算机技能等数字技术在农民职业技能培训课程中的比重，并对不同群体实施差异化培训策略，提升农村居民的数字知识和数字技能，最大限度补齐数字经济赋能城乡融合中的人才短板。

3.提高农村数字化人才引进、管理效能。建立健全农村数字人才激励政策，多方面激励、吸引更多责任心强、参与乡村振兴兴趣高、数字技能专业水平高等的数字专业人才流向农村就业创业，使其成为农村数字经济发展的引领者、推动者、实践者，使他们在农村数字人才培养指导、数字技术研发与攻关、数字技术推广与应用等方面切实发挥好作用，畅通城乡人才要素的流动机制。

（来源：中机院）

三、加快推进农村数字产业化与产业协同化

1.构建现代农村数字化农业

生产体系。在加强农村数字基础设施建设和畅通生产要素流动的同时，运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术推动乡村养殖、农产品加工、商品和要素流动、信贷金融等领域的数字化改革，构建起集资金、养殖、加工、运输为一体的农村智能化产业体系，推动和增强农业发展与数字技术的深度融合。

2.积极推进一二三产数字化

融合发展，构建农业产业新业态新模式。加强农业高新技术在农业资源利用、农业生态环境监测以及农业生产精细化管理等领域的运用，提升农业生产标准化、专业化、集约化和规模化水平，促进农业智能化转型升级，大力推进智慧农业发展和布局优化，构建智慧农业发展空间与生态。整合资源，加强数字技术的运用与融合，推动农产品生产、加工、销售、服务等各个环节的衔接与融合，打破原来农业发展环节分散、技术水平偏低、各环节衔接松散等困局，积极延伸农业产业链供应链价值链，多渠道拓宽农业增值和农民增收。加强人力、资本、技术与信息等要素的深度融合，提升新一代数字技术赋能农业农村发展的广度、深度、效度，提振农村农业数字经济，积极催生创意农业、体验农业、精品民宿等新产业新业态，加快乡村农文旅产业融合发展，培育乡村经济发展新动能。

3.完善城乡产业融合发展机

制和提高融合效能。通过完善城乡包括数字人才在内的高素质人才流动机制、构建以提升乡村金融服务能力为主的城乡金融服务体系、深化农村土地制度改革等措施，为推动城乡产业融合发展提供强有力的制度支撑。推进城乡产业融合，要注重发挥县域联结农村与城市、承接城市产业转移等功能，以城镇、现代农业园区、物流园区、特色产业园区等为空间连接城乡的重要载体，构建城乡产业分工格局，优化或重构县域产业链、价值链与利益链并在此基础上提升其价值，探索和优化县域城乡产业链融合的驱动机制、优化策略，为促进城乡产业融合加持赋能。

四、提高数字资源与基本公共服务整合效能

1.构建农村数字化基本公共服务体系，提升农村居民公共服务普惠性和共享度。要积极巩固和扩大农村数字基础设施建设成果，进一步在农村网络覆盖范围、降低网络使用和服务成本、提高网络层级等方面挖掘潜力、扩大空间、增强效益，加强数字技术的普及和运用，提高农村数字基本公共服务供给水平。结合不同地区农村教育、医疗卫生、交通、物流等公共基础设施的实际，运用数字技术进行改造升级，并积极推进农村大数据中心、物联网平台、人工智能中心等新型数字化基础设施建设，提高其数字化、智能化水平，提高农村基本公共服务配置效率与效能，缩小城乡基本公共服务差距。

2.构建“互联网+农村基本公共服务”模式，提升农村治理水平。在充分征求农村居民关于基本公共服务需求的基础上，有针对性制定和实行基本公共服务政策，创新基本公共服务供给模式，探索和优化“数字经济+公共服务”模式，提高基本公共服务配置和供给的精准性、有效性和农村居民满意度。对于地理位置偏远的农村地区，更要注意加强基本公共服务的数字化建设，提高其服务水平，努力通过远程医疗、在线教育、在线保险办理等方式，提高当地农村居民享受基本公共服务的便利性。

3.实施基本公共服务差异化政策。不同地区之间的数字化基本公共服务体系建设应因地施策，突出差异性和针对性，不能按照相同的数字化标准、建设进度和考核标准进行衡量。同时，考虑到数字化发展的趋势和包括农村居民在内的人们日益增长的美好需要，农村基本公共服务数字化建设空间和标准应保持一定超前性，以避免短期内重复建设对资源浪费和城乡基本公共服务差距缩小的阻碍。(作者：李丽君)

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