杭温高铁今日正式开通，作为国内首条“双示范”高铁有何启示

据介绍，杭温高铁两期建设，一期为义乌至温州段，由浙江省发展规划院作为实施机构监督管理，浙江交通集团和沿线地方政府出资代表作为政府出资引导方，由民营企业百盛联合集团作为社会资本方控股投资建设，是国家混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资示范的高铁项目；二期为杭州至义乌段，由浙江交通集团控股投资建设，是浙江首个由省方全资建设的高铁项目。

作为国内首个“双示范”高铁项目，杭温高铁在混合所有制改革和社会资本投资建设大型基础设施项目上有何探索，会带来什么改革启示？

民企控股建设杭温高铁义乌至温州段

2015年，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，在推进投融资方式多样化中提及，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。

次年，发改委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目，浙江有两个项目上榜，分别为杭绍台城际铁路和杭州至温州铁路。杭绍台城际铁路是我国第一条民资控股高铁，已于2022年1月开通运营，由杭绍台铁路有限公司运营。公司控股股东为复星集团牵头的浙商民营联合体，占股51%；国铁集团占比15%，浙江省政府占比13.6%，绍兴和台州两市政府合计占比20.4%。

据“永嘉发布”消息，杭温高铁一期新建义乌至温州段，线路长度约201公里，有混合所有制改革和PPP项目投资。2018年6月，浙江省政府与百盛联合集团在杭州签署杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP示范项目合作协议，由百盛联合集团以51%占比出资控股建设杭温铁路义乌至温州段，合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。其余股份由中国铁路总公司、浙江省交通集团、沿线地方政府分别出资。在运营期内，各投资方按照协议约定，分享项目收益。运营期满后，项目资产将无偿移交给政府。

百盛联合集团是温州龙湾区一家专注于大土木投资建设、设计施工、管理和运维的集团企业，该集团总裁盛星乐是永嘉县鹤盛镇人。

在高铁投融体制和铁路建设上探索一系列改革举措

温州早已通高铁动车，但因绕路或线路标准较低，到杭州要两个多小时。杭温高铁正线全长267公里，设计时速350公里，全线设桐庐东、浦江、义乌、横店、磐安、仙居、楠溪江、温州北、温州南9座车站，结束了浦江、东阳、磐安、仙居四地不通高铁的历史，温州至杭州的通行时间缩短至1个小时左右。

澎湃新闻从浙江交通集团获悉，2015年12月28日，国家发改委将杭温高铁列为8个社会资本投资铁路示范项目之一，是浙江省吸引民营资本投资重大基础设施领域最具代表性的先行先试项目两个项目之一。自此，杭温高铁开启了民资进入高铁基础设施领域的探索。2016年5月3日，国家发改委体改司在北京召开座谈会，听取并研究将杭温高铁列为国家第一批混合所有制试点，是首批7个试点中唯一一个铁路项目，随后杭温高铁项目正式被列为国务院混合所有制改革试点项目。

作为国家混合所有制改革试点和社会资本投资铁路双示范项目，前期立项审批过程中，杭温高铁项目的概算审查难度很大，尤其针对征地拆迁等政策处理费实行属地政府包干制。据温州市铁管中心原副主任夏战介绍，2017年末，半个月时间，他们吃透了从国家到地方的40多份政策文件，又与设计单位逐条细抠，一次次辗转温、杭、京三地，通过努力基本满足了各属地政府对概算审查等问题的诉求。

“在政府方、铁路方和民营资本方的共同努力下，杭温高铁在铁路市场开放、投融资改革、建设模式优化等方面采取了一系列大胆举措。”百盛联合杭温铁路有限公司副总经理李久友介绍，杭温高铁项目一期是国内首个“社会投资+民企控股主体工程总承包+委托国铁代建”的混改铁路建设管理模式。借助这个模式，杭温项目民营投资方有了深度参与铁路建设过程的路径，在一期全线推行创建国内建设行业的最高奖——鲁班奖，并探索了民资和国铁共同管理高铁建设过程和民资参与成本管理等一系列的改革举措。这个首创的民资控股高铁的建设新模式，对下一步引导民营资本参与国家重大项目建设，推动铁路等基础设施投资混改赋予了新内涵。

据浙江交通集团相关负责人介绍，杭温高铁改革的不单是高铁的投融体制，随着越来越多的浙江国企、民企参与杭温高铁建设，在铁路建设上也有改革和创新。该集团铁路建设总指挥部副总指挥长梅建松表示，他们将卫星遥感检测技术运用到了杭温高铁的铁路外部环境整治中，实现了国内外首次在单线铁路上运用（100+216+100）m钢-混刚构连续梁。此外，三维激光扫描、拱顶防脱空等高铁建设新技术也在项目中得到了大规模应用。

澎湃新闻从中国国家铁路集团有限公司获悉，杭温高铁在桐庐东站通过合肥至杭州高铁与杭州西站连接，实现了与杭州枢纽的互联互通，在温州北站与杭州至深圳铁路连接，是长三角城际铁路网的重要组成部分。作为“双示范”项目，该高铁的成功建成，对于鼓励和扩大社会资本参与铁路建设投资，拓宽铁路投融资渠道具有重要示范意义。杭温高铁开通运营后，将进一步完善区域铁路网布局，便利沿线人民群众出行，带动旅游资源开发，有力服务长三角一体化高质量发展。

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