局座召忠2024年10月13日发布:网络短视频综合治理的三重维度

近年来，短视频产业快速发展。但短视频在丰富人们生活的同时，也存在内容低俗化、劣质化、庸俗化、同质化等问题，有的甚至挑战法律道德底线。今年，网信部门将治理网络直播、短视频领域乱象作为“清朗”系列专项行动的重点任务之一。从互联网行业发展角度看，治理网络短视频领域乱象，需构建以法治化规制为主要抓手、以社会多方主体协同共治为路径的多元治理格局。

完善多元共治体系

统筹法律与行业自治规范。法律法规体系和行业自治体系，在规范治理网络短视频过程中扮演着重要角色，为治理网络短视频乱象提供明确规范指引和制度支持。当前，已有《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网视听节目服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》《网络视听节目内容审核通则》等法律法规和行业规范。治理短视频乱象要统筹协同上述法律规范与行业自治规范，完善网络短视频规范治理体系，尤其是细化相关法律法规规定，统筹适用行业自治规范等。

出台相应司法解释。建议出台相应司法解释，细化相关法律法规规定，提高法律适用性、针对性。需要注意的是，出台相应司法解释应兼顾前瞻性，在回应短视频当下治理需求的同时，为行业未来可能存在的问题提供初步法治规范路径。可考虑出台专门规章和行业自治规范，明确短视频领域乱象违法性判断标准与网络主体责任标准，规范视频内容审核机制与监管机制。

明确网络平台主体责任。应结合行业规范和法律法规，合理提高网络平台应履行的积极注意义务。网络平台的积极注意义务包括三个方面：履行监管机构基于法律法规和行业规范确立的平台义务，基于用户协议对网络用户的积极注意义务以及对社会应承担的社会性义务。网络平台可利用其掌握的大数据，基于算法应用，积极履行确立有效的内容审核机制、短视频过滤机制以及监督举报机制义务。

完善未成年人保护机制

明确短视频对未成年人的负面影响。在数字时代，未成年网络用户的价值认知模式、交往行为模式以及学习模式深受网络短视频影响。因此，在多元规范共治体系中应突出强调未成年人保护机制。新修订的未成年人保护法设立专章规定未成年人的“网络保护”，《网络视听节目内容审核通则》《关于加强网络文化市场未成年人保护工作的意见》《网络短视频内容审核标准细则》等对未成年人网络短视频监管也进行了相应规定。因此，建议基于多方主体和机制等继续完善未成年人网络保护制度。

完善未成年人利益保障机制。个人信息保护法、网络安全法、未成年人保护法等法律对未成年人网络保护进行了规定，但是缺乏相应的规章和条列进一步明确和细化其内容。《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》明确了相关主体责任，包括网络平台主体、行政机关以及未成年人的监护人等主体责任。网络平台应严格落实法律法规和行业规定，切实履行法律责任，增强技术识别能力，不能让网络实名制注册流于形式；对涉及未成年人网络短视频的注册、发布以及使用等过程进行全方位、多渠道监管；根据法律法规明确建立用户算法推荐和短视频分类管理制度，明确禁止涉及未成年人的用户算法推荐，分类审核管理未成年人网络短视频。

厘清平台与创作者对未成年人的具体责任。明确划分网络短视频创作者和网络平台之间的责任，实时甄别包含危害未成年人内容的网络短视频，对发布危害未成年人短视频的用户进行账号强制注销和关闭。赋予未成年人及其监护人遵循法律法规和行业规定、通知网络平台对相关网络用户账号进行强制关闭和注销的权利。明确未成年人监护人的网络安全监护责任，加强对未成年人及监护人网络保护法治教育，引导其树立积极正向的价值观。

完善网络短视频监管制度

完善网络短视频监管制度涉及监管模式、监管内容、监管技术以及监管主体等多方面内容。基于当前法律法规和行业规定以及短视频领域产生的新问题，应构建多层次和多维度的网络短视频监管制度。探索建立多渠道社会监督机制，畅通公众参与以及公益保护组织对网络短视频进行社会监督的反馈机制和渠道。《网络信息内容生态治理规定》《网络音视频信息服务管理规定》等规章中虽然专门规定了网络内容监督机制，但缺少投诉结果反馈机制，应建立和完善社会公众对网络短视频的投诉举报监督制度，并明确监督结果反馈机制。

完善事前平台注册准入机制、事中短视频内容分级监管机制以及事后应急反应反馈机制。基于个人信息保护法等法律确立的“知情—同意”制度，设立和完善未成年人及监护人同意制度，强化监护人网络保护职责。建立“行政机关+网络平台+社会公众+监护人”的多主体监管机制，建立完善“事前准入监管+事中内容监管+事后治理监管”的全过程监管机制。（来源：民主与法制时报）

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