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乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。2022 年 5 月 23 日，中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》。乡村建设事关农民的切身利益、事关农业现代化和农村长远发展。那么出台《乡村建设行动实施方案》有怎样的背景和考虑？乡村建设的重点任务是什么？在乡村建设中，如何实现权利兴农？带着这些问题，本刊采访了北京农研中心研究员张英洪研究员，让他为我们厘清乡村建设与乡村振兴的内在具体逻辑，解答未来乡村建设将通向哪里。

记者：党的十九届五中全会作出实施乡村建设行动的重要部署，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡村建设行动纳入推进乡村振兴范畴。请张老师给解读一下，乡村建设与乡村振兴有怎样的内在逻辑关系？

张英洪：乡村建设与乡村振兴都是我国推进社会主义现代化进程中的重要任务，二者之间存在着目标上的一致性、内涵上包容性与时空上的延展性三方面内在联系。首先，从国家现代化的层面来看，乡村振兴和乡村建设都是国家现代化建设的重要内容，二者在总体目标上具有一致性。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴战略的目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村建设是国家现代化建设的重要内容，坚持不懈推进乡村建设的目标是努力让广大农村居民也能过上现代文明生活。其次，从具体内涵和外延来看，乡村振兴战略是新时代我国“三农”工作的总抓手，更加具有宏观战略性，乡村建设是推进全面乡村振兴中更加具象化的战术，是乡村振兴的重要内容和重要举措，因此乡村振兴在内涵上包括了乡村建设。乡村建设是推进全面乡村振兴的重要载体和具体抓手之一。第三，从历史发展的视角来看，乡村建设相对于乡村振兴具有时空上的延展性。乡村建设贯穿于我国现代化建设之中，只是在不同的历史时期，乡村建设的重点任务不同。乡村建设的核心任务主要围绕解决的乡村发展面临的主要矛盾开展的。乡村振兴战略是针对解决新时代我国城乡发展不平衡、不充分这一主要矛盾提出来的，是指导当前和未来一个阶段的宏观战略。

记 者 ：2022年5月23日，中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》。请张老师介绍一下，出台方案的主要背景和考虑是什么？

张英洪：刚刚讲到，乡村建设的核心任务主要围绕解决的乡村发展面临的主要矛盾开展的，在不同的历史时期，我国乡村建设的任务不同。在新中国成立初期，面对一穷二白的乡村，我国乡村建设的重点是乡村农业基础设施建设。在改革开放初期，应对农村劳动力、农村资源向城市流动的迫切需求，我国乡村建设的重点是加强农村公共交通基础设施建设。随着城市化、城乡一体化的快速发展，乡村建设的重点逐步扩展到乡村公共道路交通、文化、体育、教育、卫生、医疗等农村生产生活的多个领域。党的十八大以来，各地把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。但是，一方面，当前我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。另一方面，近年来，有的地方违背当地农民意愿、忽视历史发展阶段，以乡村建设之名，行乡村破坏之实，造成了极大的资源资金浪费，严重违背了乡村发展规律，严重损害了农民群众的基本权益。《乡村建设行动实施方案》施行后，一方面对当前乡村建设的目标、重点任务进行了进一步的明确，另一方面重点对乡村建设的基本原则、基本方式进行了突出强调。特别是多处着墨强调尊重农民意愿和发挥农民的主体作用，强调“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”

记者：乡村建设重点任务是什么？请解读一下。

张英洪：《乡村建设行动实施方案》提出行动目标是，到 2025 年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。乡村建设行动的重点任务包括 3 个层次、12 个方面。

3 个层次：一是夯实打牢农村现代化的基础设施支撑，加强农村生产生活基础设施建设，推进城乡基础设施布局衔接和功能互补。二是着力建设生态宜居美丽乡村，改善村庄整体设施和环境，结合乡土特色改造提升村庄风貌。三是加快提升农村基本公共服务水平，健全县乡村一体化发展的公共服务体系，提高村级公共服务能力，加强和改进乡村治理。

12 个 方 面：概 括 起 来 就 是“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底，提出要县域规划建设一盘棋；“8”就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”就是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动个，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

记者：从目前来说，应该从哪些方面来重构农村集体经济组织？

张英洪：在实施乡村振兴战略中，要实现乡村组织振兴，必须推动实现农村集体经济组织与农村基层党组织、村民自治组织一道共同振兴。而要推动农村集体经济组织振兴，必须从价值重构、组织重构、产权重构、功能重构、治理重构等五个方面重构农村集体经济组织。一是价值重构。要重新认识农村集体经济组织的重要价值，重构农村集体经济组织在农业农村现代化进程中的价值地位。要认识到农村集体经济组织是坚持集体所有制的重要组织载体，是实现乡村振兴的重要力量，是实现乡村共同富裕的重要依托。二是组织重构。要真正坚持农村集体所有制，维护和发展农民集体财产权利，提高农民的组织化程度，促进乡村治理现代化，必须高度重视并着力推进农村集体经济组织建设，建立健全农村三级集体经济组织体系。三是产权重构。要分类推进农村集体产权制度改革，维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，增强农民对集体的认同感、归属感、自豪感。要对承包地、集体经营性建设用地、农村宅基地等资源性资产进行确权登记颁证，对集体公益设施等非经营性资产建立健全运行管护机制，对集体经营性资产着力推进确权到户和股份合作制改革。四是功能重构。农村集体经济组织作为社区型综合性经济组织，具有多重功能。应按照中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》以及《农村集体经济组织示范章程（试行）》的精神，加强农村集体经济组织的管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能。五是治理重构。加快推进农村集体经济组织系列立法工作，将农村集体经济组织建设管理纳入法治化体系。完善与落实农村集体经济组织内部治理机构，将农村集体经济组织内部治理纳入规范化轨道。不断深化改革扩大开放，营造有利于农村集体经济组织振兴的体制环境。

记者：您有一本书《权利兴农走好乡村振兴的关键一步》。请您简单介绍一下，在乡村建设中，如何实现权利兴农？

张英洪：权利兴，则乡村兴；权利兴，则民族兴；权利兴，则国家兴。权利兴农，就是要在全面推进乡村振兴战略中，通过深化改革开放和现代法治建设，切实保障和发展农民的基本权利，促进农民自由而全面发展，从而实现乡村振兴和民族复兴。我国农村改革主线就是不断赋予和发展农民权利，乡村建设更加需要注重保护和发展农民的权利，重点维护农民的公民权、成员权、村民权。我曾经提出要明确农民的三重身份，保障和实现农民的三重权利。第一，农民作为国家公民，拥有公民身份，享有公民权；第二，农民作为集体经济组织成员，拥有社员身份，享有成员权；第三，农民作为村庄社区居民，拥有村民身份，享有村民权。这三重权利是交织在一起的，具体体现为人权、产权、治权三类权利。在乡村建设中，首先要秉持维护和发展农民基本人权、产权、治权的理念，推进法治乡村建设。

记者：乡村建设的未来将通向哪里？能否通过乡村建设实现城乡社会本质的无差异？

张英洪：乡村建设是国家现代化建设的重要内容。这就为乡村建设未来指明了方向。乡村建设核心是推动农村现代化，补齐农村现代化的各项短板，让农民像市民一样，享受同等的现代化生活条件。我认为，我国乡村建设的未来有两个重点：一方面要持续不断地推动乡村各项基础设施、公共服务、乡村治理、乡村文化等领域与城市的现代化水平相当。从《乡村建设行动实施方案》可以看到，未来乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。另一方面，乡村建设要注重保护乡村自身特色和优势，认识和发挥乡村的生态、生产、生活、生命等多方面功能和价值，让乡村更像乡村，让乡愁更有韵味，适应逆城市化的大趋势，满足市民下乡、农民回乡的多元主体的生产生活需求。城乡社会本质的无差异，不是说把乡村建设为城市的模样，比如厕所革命，不能简单地将城市的水冲厕所搬到乡村，需要适应和符合乡村的特点，事实上也已经证明了这一点。我认为，城乡社会本质的无差异指的应该是城乡居民的权利无差异，也就是说，农民可以依法享受同等的公民待遇，城乡之间不存在二元权利结构，城市居民能享有的，农村居民也能够真正享有，城乡要素可以自由的双向流动。因此，实现城乡社会本质的无差异，这是一项系统工程，需要体制机制上加快破除城乡二元结构的壁垒，全面推进乡村振兴和城乡融合发展。

来源：节选自《中外农业概览》杂志2022年第16期，总第563期，未经许可不得转载。

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