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今天继续此长篇的第二篇，第一篇中我稍微提了一下美国的三权分立，本篇详述一下三权分立中的立法机构。

美国总统想要推行什么政策，并不是由他一个人说了算，立法权掌握在国会的手上。

表面上，在美国三权分立的制度下，掌握着行政权的美国总统，也不得干涉国会运作，可真的是如此吗？

美国总统并不是无党派人士，也是由于党派的支持，才能成为总统，他又岂能不参与民主党和共和党的党争呢？

现在的美国总统，对在野党可是从来不会一碗水端平的。当然，在野党的议员们也不会少吐槽执政党的总统。

当总统的支持率升高时，对手党派肯定不爽，那有利于提高总统支持率的政策，在野党又怎么可能轻易地就让它在国会获得通过呢？

就像拜登想加税，讨好底层和中间选民，又可通过增加的税收，有更多的预算发展基建等，共和党强烈反对，最后不是也没通过嘛！就连原先2.35万亿的基建计划，也只能缩水至1万亿，且在不得征收高赋税的基础上，共和党参议院少数党领袖麦康纳尔才率众投了赞成票。

一旦在位的美国总统，遭遇到了“跛脚鸭”窘境，就是执政党没有在参议院获得超过半数的议席，参议院多数党领袖由在野党担任，那样的话，这位美国总统就会束手束脚，很多竞选承诺都被在野党阻挠而无法完成。

奥巴马就碰到了这样的情况，执政时民主党就在中期选举中失败了，详见《那个曾经让奥巴马止步不前的男人，才是拜登最忌惮的存在！》和《麦康奈尔能否让拜登变“跛脚鸭”就看他们俩1月5日的结果了》

因此，想要了解美国的政坛，美国国会的运作一定要弄懂。

美国国会的两院，加起来一共有535位议员，都是由各州选民直接选举产生。

但是，还是有些区别的，参议员的选举不是用大小州均衡代表制，而是每个州只有固定的2位参议员，美国一共五十个州，所以共100位参议员。

众议员的选举是采取大小州均衡代表制，依美国宪法第一条，众议院席位之分配以各州人口数作基础，以每十年举行一次的人口普查为依据。

人数越多的州，获得的众议院议席越多，按照美国现在的人口，平均下来一位众议员约代表75.8万人。

哪怕人数再少，每个州都至少有一位众议员。人口最多的加利福尼亚州，是民主党的铁仓，有53位众议员。

现在美国的国会，众议院有三席是空席，两位辞职了，一位去世了。

而参议院，从2001年至今，执政党在参议院的领先优势，拜登此届政府是最小的，一共100位参议员，两党各五十席，还得加上副总统哈里斯——兼任参议院议长的一票，才能过半数。以往的执政党，至少领先在野党三到四席。

美国是在偶数年进行参众两院选举，在两个大选年中间的那次，叫做——中期选举。

美国下一次中期选举，将于2022年11月8日举行。如果届时，拜登所在的民主党，在参议院议席上落后于在野党共和党，他就成了“跛脚鸭”总统，看他是否会步上奥巴马的后尘了？

众议院的主要职责是——审查修改法案和监督行政部门。

美国行政权的最高主管是总统，所以众议院对总统有监督权，弹劾总统也是先由众议院发起的，超过半数赞成就能进入下一个程序，再提交到参议院进行表决，获得参议院三分之二的赞成票，即大于等于67票时，才能弹劾总统成功。

特朗普（2017.1-2021.1）是美国历史上，第一位被弹劾两次的总统。而他执政时，也是由于民主党的佩洛西（2007年-2010年及2018年至今）那时担任着众议院议长，在野党民主党在众议院掌控着过半数议席，对弹劾程序表决获得过半数赞成票，即大于等于218票，所以才能两次都成功地发起总统弹劾，并获通过。

众议院下面常设有20个委员会，其中民主党和共和党，谁能在这些关键的委员会中，拥有更多的成员，意味着更多的投票权，将十分利于该党提出的法案。

重要的委员会有拨款委员会、能源和商业委员会、司法委员会和规则委员会等，委员会的成员比例，美国宪法也无规定，哪怕民主党执政，在野党共和党依然能在委员会内，掌握更多的投票权。

而且，增加税收的法案只能由众议院提出，参议院不能提出征税法案，但参议院保留修改或否决这些法案的权权力。

因此，美国两党除了对总统之位花巨资争夺，同样重视参议员和众议员的选举。

参议院，多数的委员会事务由16个常设委员会执行。每一个委员会都对诸如财政部或外交部等特定部，具有管辖权。各常设委员会对其具管辖权部门的相关法案进行审议、修订与公告。

美国宪法中有规定，总统对官员的任命和批准条文，需要参议院的“建议和同意”，参议院比众议院有更多的权力，去阻挠总统的任命提议。

特别是，两党都激烈争夺的美国最高法院法官的任命，毕竟这法官一职可是终身制，很多总统任内都等不到一次法官的任命机会。

民主党的奥巴马，在第二届任期内是有机会多任命一位最高院的法官，可是共和党的麦康奈尔当时是参议院多数党领袖，他拒绝奥巴马任命的理由就是，奥巴马你快卸任了，这事儿等大选后再说吧。

就这么着，这一任命落到了特朗普头上，以致于美国现在最高法院的九位法官，共和党提名了6位，民主党提名了三位，在特朗普任期内，出现了最高院左右翼的比例失衡。

否决总统的任命，是参议院拥有若干列于宪法而未授予众议院的权力之一，所以参议院被喻为白宫内政外交的把关人。

我倒是十分期待，明年的中期选举，共和党能夺了执政党（民主党）的参议院多数党之位，那样的话，共和党就有更多的权力去阻挠拜登的执政了，他们的党争内耗也将更严重！