经济日报：提升财政政策稳经济效能

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经济日报 | 作者 王立勇

多地财政部门日前陆续召开财政工作会议，为2024年财政工作“划重点”。在刚刚过去的一年，地方财政在面临较大收支平衡压力的情况下，总体依然保持平稳运行态势，有力发挥了稳预期稳经济重要作用。

党的十八大以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，财政始终充当着改革发展的“铺路石”。一是财政支出规模稳定增长。为有效应对疫情冲击，2020年赤字率达到3.6%，为2013年以来的最高点；2023年赤字率更是升至约3.8%，再创新高。二是减税降费力度不断加大。10多年来，税务部门办理新增减税降费累计15.2万亿元，近5年实现新增减税降费超过12万亿元。三是财政对创新的支持力度不断增强，支持方式包括增加财政投入、财政贴息、研发费用加计扣除以及加速折旧等。四是财税改革平稳推进，预算管理机制、税收机制、事权和支出责任相适应的机制等不断完善。

中央经济工作会议指出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。随着各项财政政策积极实施，我国经济“稳”的基础不断夯实，经济增速名列前茅，产业结构不断升级，经济结构持续优化，新旧动能转换持续加快。财政在保障经济平稳较快发展方面发挥了不可替代的作用。

不过，财政在提质增效方面仍有可以改进的空间，主要包括财政支出结构有待优化，政府投资项目质量和效益有待提高；基层财力保障机制有待完善；政策的预期管理效能未得到充分发挥，预期管理呈现短期化、随意化；小微企业财政支持力度仍显不足，存在政策落地难、覆盖面不广；等等。针对此，应增强政策取向一致性评估，加强政策之间的协调配合，特别是加强财政、货币和产业等政策的协同，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力，促进实体经济发展和产业结构升级。

一方面，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和政府投资项目质量。加强财政对新能源、新材料、新技术、教育领域的支持，注重人力资本投资，加快促进产业转型和市场竞争力提升，提高供给体系的质量和效率。特别要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。构建跨部门协同的资金统筹长效机制，完善重点领域和重大项目的绩效评价、审查监督机制，构建全口径预决算审查监督机制，强化预算约束，保证财政资金高效利用。做好项目储备和布局，加快地方政府专项债券发行和使用，优化提升专项债功效。

另一方面，适当增加公共消费，建立健全预期管理体制。稳步提高公共服务水平，推动教育、医疗、养老、育幼等领域补齐短板，完善基层的财力保障机制。持续加大中央对地方的转移支付，严格监管转移支付资金，统筹民生保障资金，加大“三保”补助力度，兜牢兜实基层“三保”底线。将预期引导纳入宏观调控体系，丰富政策工具箱，引入财政政策指引和信息沟通机制，引入直接管理预期的财政政策。加强经济宣传和知识普及，改善信息指引和沟通的效果，提升政策的预期管理效能，做好宏观政策跨周期调节，降低政策波动性和不确定性，合理引导民营企业、消费者预期，提振主体信心。

还应加大对小微企业的财政支持力度。精准高效落实结构性减税降费政策，加力推进政策直达快享，提升税费服务质效，不断激发市场活力。可通过提高研发补贴力度等方式加大对小微企业创新活动的支持，降低研发成本，促进企业的技术进步和竞争力提升。

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