学表达2024年11月13日发布:第三届“一带一路”能源部长会议 务实能源合作推动“一带一路”高质量发展

作者单位：中国石油集团经济技术研究院

作者：陆如泉 张燕云 刘佳

2024年是“一带一路”倡议提出第二个十年的起始之年。过去十余年里，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。能源基础设施互联互通、能源资源开发利用等领域已成为共建“一带一路”的合作亮点。在参与共建“一带一路”高质量发展过程中，中国企业从“走出去”“走进去”到“走上去”，积极参与共建国家的能源投资和建设，从大基建项目到“小而美”民生工程，为推进高质量共建“一带一路”作出了重要贡献，让参与共建的各国获得可感可触的实惠。

“一带一路”能源合作

面临的新形势

八项行动为“一带一路”能源合作提供了根本遵循。2023年10月18日，习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。八项行动不仅描绘了共建“一带一路”的新方向，还聚焦于构建合作新机制、谋划合作新路径。

能源绿色低碳转型为“一带一路”能源合作带来广阔合作空间。目前，全球已有150余个国家提出碳中和目标。能源低碳转型已成为全球发展大势，是应对气候变化的关键行动。太阳能、风能、氢能、储能、核能、地热等清洁能源发展成为重要的投资领域，新能源与新技术紧密融合，能源领域的绿色化、电动化、市场化、数字化趋势加速推进，共同推动能源系统根本性变革。清洁化利用+CCUS工程也为化石能源发展提供了重要方向。

油气作为主体能源为“一带一路”能源合作持续注入合作动能。埃克森美孚公司和石油输出国组织（OPEC）近期发布的能源展望报告认为，到2050年油气在能源消费结构中仍占主体地位，占比超过50%。多个国际石油公司调整公司战略，放弃削减油气产量和碳减排目标。“一带一路”国家油气合作仍具有广阔空间。

发展中国家战略自主性增强，为“一带一路”能源合作增添新的动力。“一带一路”发展中国家以更加积极的姿态参与国际事务，越来越多的国家申请加入上合组织、金砖国家等多边机制，能源、金融、物流运输等领域迎来更多合作机会。中国坚持高水平对外开放，不断强化对“一带一路”合作的政策支持，积极发展与“全球南方”的经贸合作，“双向奔赴”意愿更强、动能更足。

能源多边治理机制为“一带一路”能源合作提供有力支撑。近年来，共建“一带一路”能源政策沟通持续深化，发布了《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》《建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》等重要文件，不断深化多边主义下的能源务实合作。中国倡导建立“一带一路”能源合作伙伴关系，成员国已达34个。推动中国—东盟、中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧、中国—中亚和亚太经济合作组织（APEC）可持续能源中心六大区域能源合作平台落地见效。

“一带一路”能源合作面临的外部环境复杂性、不确定性增加。一方面，巴以、俄乌等地区冲突不断升级外溢，中东、非洲等地涌现连绵多国的“动乱带”，使能源投资、贸易受阻，国际能源大宗商品价格大幅波动，能源基础设施受到袭击，能源合作的政治和安全风险持续上升。另一方面，全球在应对气候变化合作，落实联合国2030可持续目标，确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源方面取得显著进展，但速度放缓。随着全球能源转型不断加速，南北国家之间正出现越来越大的“步调差”。“全球南方”国家普遍出现煤电不让用、新能源不稳定、资源不均衡、资金不富裕、技术不先进的“五不”困境。

共建“一带一路”

实现高质量发展的重点举措

加强政策协调和项目对接，夯实合作根基。强化共建国家的战略对接和政策协调，积极参与“一带一路”能源部长会议和“一带一路”能源合作伙伴关系论坛、中俄能源商务论坛等政企沟通交流机制，推动完善各层级能源合作机制，深入开展能源项目对接，打造高端对话平台。深入推进能源领域全产业链合作，高标准建设标志性能源项目和旗舰工程，以能源领域务实合作推动共建国家共同发展。积极推动共建国家能源相关技术、标准和规范的兼容、互认和对接，带动能源标准和科技创新合作。深度参与全球能源治理，积极参与国际组织和机制、多边框架下的能源合作，保障各国能源产业链供应链安全稳定。

共建绿色丝绸之路，拓展合作领域。进一步加强绿色基建、绿色能源、绿色金融、绿色技术创新等领域合作，加强“一带一路”绿色发展国际联盟等多边合作平台建设。推动共建国家金融机构为绿色项目提供资金支持，通过政策引导和金融产品创新，撬动更多金融资源配置到绿色低碳领域。推动建立清洁能源合作伙伴关系，加大在传统能源清洁化利用、风光发电、绿电制氢等领域合作。深入开展低碳技术等领域交流，积极推进生产用能替代项目，拓展“油气+”的先进技术领域合作，探索“油气+新能源+基础设施”“油气+氢能/氨能”等新合作模式，拓展能源数字化、智能化领域合作。深化生态环境和气候治理合作，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

创新丰富合作方式，增添合作动力。积极参与全球能源贸易与市场体系建设，共同维护国际能源市场稳定。深化能源金融一体化合作，拓展各国能源金融合作，实现金融业务与能源产业的协同发展。探索三方、多方合作的有效途径，建成一批经济效益好、示范效应强的综合能源最佳实践项目，实现优势互补、风险共担。全面履行企业社会责任，积极落实本土化战略，打造标志性惠民生工程。推进智库交流合作，营造良好舆论氛围，共同讲好“一带一路”能源合作故事。

统筹大型能源项目和“小而美”民生项目，增强合作实效。因地制宜采取投资、工程承包、技术合作等方式开展合作，推动建成一批高质量“小而美”项目。在现有大型能源项目所在社区，利用好大型能源企业自身技术和管理能力，在当地打造民生示范项目，为大项目增添“美”的元素。

全面提高合规管理与应急处置能力，提升合作安全水平。拉紧共建国家之间的能源合作纽带，加强共同发展机制和安全保障机制建设，增强当地市场参与度和融合度，实现合作共赢。建立完善合规经营管理体系，严格遵守项目所在国法律法规和相关国际规则标准。继续完善“一带一路”能源合作信息采集、数据管理和监测预警体系，协同提升风险防范和处置能力。加强债务风险防范，加强能源投融资的统筹协调，确保债务问题的可持续性。

编辑： 蒋伊湉

校对： 张蕊

审核：常斐 卢向前返回搜狐，查看更多

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