新商报2024-10-16 15:57:07发布:一揽子财政增量政策即将推出 政策如何“靶向发力”？具体数额何时公布？

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央广网北京10月13日消息（记者 李思默）据中央广播电视总台中国之声报道，国务院新闻办公室12日举行新闻发布会，财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

财政部部长蓝佛安：我可以负责任地告诉大家，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

新闻发布会现场

在发布会上，财政部部长蓝佛安介绍，按照上月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。

这无疑是一场重磅发布会。发布会的预告于10月9日发出，当天就引发了广泛的关注和讨论。市场上充满了关于“财政增量政策终于要来了”的声音。

而在更早之前，9月24日，央行在国新办的发布会上，超预期发布了一系列重磅货币政策后，市场就已经将目光投向了财政部。财政方面会发布怎样的政策，又将如何影响中国经济接下来的发展态势？很多人都在持续关注。

10月12日，这一切有了答案，一揽子增量政策举措即将推出。支持地方化解政府债务风险、发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本，政策如何“靶向发力”？具体数额何时公布？

今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度。财政部部长蓝佛安介绍，总的看，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。

财政部部长蓝佛安

财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。

蓝佛安介绍，这些政策主要包括以下几个方面：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度。

蓝佛安进一步表示，逆周期调节绝不仅仅是以上四方面内容。

蓝佛安：这四点是目前已经进入决策程序的政策，我们还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

逆周期调节，是指政府根据经济周期阶段，通过政策工具和措施让整个经济周期的波动性平缓，更好促进经济发展，财政政策就是其中的重要一类。下一步，加大财政政策逆周期调节力度，还有哪些考虑？

虽然在12日的发布会上，没有公布加大财政政策逆周期调节力度的具体数额，但财政部明确表示，未来还会有进一步的政策出台，只是需要遵循相应的程序。中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇表示，这是因为增发国债和调整赤字率等财政措施需要得到全国人大的批准，而不是国务院或各部委可以单独决定的事项。因此，后续的政策实施还需经过法定程序。

“最近大家对政策的预期都很高，我觉得主要还是要回应市场和社会的关切，在这里面可能没看到具体的数字，但是部长在发布会已经表达了力度多大，力度是什么样子的，是可以放心的。等到这些法定程序走完了，应该就能揭晓。”杨志勇说。

在12日公布的一揽子政策举措中，最引人注目的是化解地方债务。2022年下半年开始，受多种因素的影响，一些地方出现了债务风险隐患。蓝佛安表示，2023年，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。

蓝佛安：2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中，专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，将大大减轻地方化债压力。地方政府可以将高息、短期的隐性债务转换为低息、长期的地方政府债券，这样地方政府就可以减少借钱的成本和还款压力。同时，也让这些隐藏的债务变得更加透明。杨志勇表示，地方政府也可以腾出更多的资源发展经济，改善营商环境，提振经营主体信心。

杨志勇表示：“置换债务显性化、规范化了，如果是债券的方式，也能流通。比如，你资金比较紧张，不想持有债券，就可以去交易了。还有很多人只看到，中央对地方政府债务的问题只是帮助地方政府，其实是应该看到更远的，地方化债的同时，可能经营主体的资金也因此得到解决了，很多债务互相拖欠的问题就解决了，这对于市场活力提升是很有帮助的。”

国有大型商业银行是服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。资本是商业银行持续经营的“本钱”。一揽子增量政策举措还明确，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。北京国家会计学院副院长李旭红表示，此举可以提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

李旭红说：“本钱充实了以后，一方面会使国有大型商业银行稳健经营的能力提升，另一方面，它的稳健经营能力提升之后，最关键的是可以更好地发挥资本的杠杆效应，增强信贷的投放能力，更好地服务实体经济对于金融的支持需求。”

聚焦大家普遍关心的房地产领域，财政部副部长廖岷表示，财政部将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。首先是允许专项债券用于土地储备。

廖岷：主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

财政部副部长廖岷

廖岷表示，政策措施还将支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，主要采取两项支持措施。

廖岷：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。此外，廖岷介绍，还要及时优化完善相关税收政策。

廖岷：按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

近段时间，增量政策打出了一套“组合拳”，极大地提振了市场信心。

李旭红说：“相信通过央行、发改委、财政部共同出台一系列‘组合拳’的增量政策，对于稳定当前的经济大盘，提振市场的信心，促进下一步的经济稳中向好，会有积极的作用。”

杨志勇表示，展望未来，仍需要多个宏观经济管理部门打好配合，继续推动政策协同发力。

杨志勇说：“主要目标一致，政策方向一致，有好的机制就去落实。因为政策要在实施中不断优化，各方面形成一个合力，将来促进经济高质量发展，中国经济再上一个新台阶，都是有好处的。”

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