《乡村振兴战略规划》提出“重塑城乡关系”，究竟意味着什么？

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城乡融合发展，需要城乡之间能平等，有平等地位，才有可能实现城乡要素自由流动、平等交换。

安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居。 图片来源：新华社

文 | 社论

据新华社报道，近日，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出了具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

《规划》提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求，将完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建乡村振兴新格局。

从党的十九大提出实施乡村振兴战略，到第一个五年规划出台，在各地主动实践、先行先试的基础上，乡村振兴战略正在稳步推进。

一直以来，“三农”问题始终困扰着中国的现代化发展。改革开放四十年来，尽管中国农村发生了巨大变化，但城乡之间的差距却越来越大，二元结构鸿沟难以抚平。一方面，城市经济社会发展迅速，一骑绝尘；另一方面，乡村发展整体水平不高，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。

以往的农村政策，更多是围绕工业化、城市化对农村的需求来制定的，难以体现乡村自身的价值。中央提出乡村振兴战略并付诸实施，体现出“以城统乡”思路的积极转变。

江宁溪田田园综合体的徽派建筑。 图片来源：新华社

这也表明，不能再孤立地讨论城市或农村，也不能简单地从城市本位讨论对乡村的统筹。城市和乡村，应该是共生共荣的两个板块。乡村要振兴，必须要有新的战略格局与治理方略。

城乡融合发展，首先强调的是城乡之间的平等，有平等地位，才有可能实现城乡要素自由流动、平等交换。让城市的资金、知识、技术、信息、人才和管理等要素进入农村，让农村的土地、劳动力等资源要素注入城市，充分发挥市场在资源配置中起决定性的作用。

此外，还要持续推进简政放权，实现政府的“自改革”，消除制度层面的桎梏，破除影响和阻碍城乡要素自由流动的各种障碍。比如，加快建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益；构建普惠性、公共性的农村金融体系；消除对进城务工人员就业的限制性、歧视性、不平等性规定，构建城乡统一、平等就业的劳动力市场等。

又如，加快乡村治理步伐，协调推进土地利用、投资融资、教育科技、医疗卫生、就业创业、城乡养老、金融保险、住房保障等制度改革，构建覆盖城乡的基本公共服务网络。

当下，随着城乡越来越频密的互动，诸如城乡人口对流、资本下乡等，已经到了从根本上解决城市乡村“两张皮”的时候。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，既是实施乡村振兴战略的目标，也是过程。

一个“人与自然有机融合”的乡村空间格局，不会凭空而来。这既取决于乡村治理水平的极大提升，也取决于能不能切实发挥农民的主体作用。这些，也决定了乡村振兴与脱贫攻坚的成色。

编辑：易木

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