撰文 | 赵萌

据新华社报道，国务院关税税则委员会决定自2018年４月２日起对自美进口的128项产品加征15％或25％的关税。其中，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15％，对猪肉及制品等８项进口商品加征关税税率为25％。现行保税、减免税政策不变。

政知君收到留言：决定对进口美国产品加征关税的国务院关税税则委员会是怎样一个机构？这一机构的职能是什么？

下面，政知道(微信ID:upolitics)就跟大家说说这一机构到底是什么来头。

成立于1987年

事实上，如果留意有关贸易或税率调整的新闻，就会发现国务院关税税则委员会这一机构的身影。

比如政知君一直很关注婴儿纸尿裤的价格。去年12月1日起，婴儿纸尿裤和特殊婴幼儿奶粉的关税税率变为0。

这一政策背后的操盘手就是上述委员会。2017年11月24日，国务院关税税则委员会发布关于调整部分消费品进口关税的通知，自2017年12月1日起，以暂定税率方式降低部分消费品进口关税。

中国政府网、财政部网站信息显示，“国务院关税税则委员会”是国务院议事协调机构。

什么是国务院议事协调机构？中央编办的公开资料指出，议事协调机构，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。

国务院关税税则委员会成立于1987年。

财政部关税司原司长王伟曾在《中国财政》撰文介绍，1987年3月7日，为适应改革、开放的需要，更好地发挥关税在调节进出口、保护和促进国内生产的作用，国务院批准成立国务院关税税则委员会。

李岚清曾担任委员会主任

国务院关税税则委员会机构人员由主任、副主任、委员构成，首任主任是国务委员兼财政部部长王丙乾。

政知道(微信ID:upolitics)梳理历任主任人选发现，大部分时候都由财政部长担任，谢旭人、楼继伟、肖捷在担任财政部长期间，都曾兼任该委员会主任。副主任和委员一般由财政部、商务部、发改委等部委的副部长担任。

值得一提的是，早期，该委员会的主任是副国级，王丙乾之后，主任曾由时任国务院副总理李岚清兼任。

王伟在前述文章中说，作为国务院常设的高层次议事协调机构，税委会由国家宏观经济及各主要行业部门的部级和副部级领导组成，不定期地对涉及国家利益及行业的重大关税事项进行审议。

随着各部门领导调整，国务院关税税则委员会组成人员也会不定期调整。最近的一次调整是2017年。

职能包括决定征收报复性关税

国务院关税税则委员会办公室最初设立在海关总署，随后设在国家经贸委，1998年起开始设在财政部，具体工作由财政部承担。

这里说下国家经贸委，全称即国家经济贸易委员会，是根据第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案组建的，是国务院管理国民经济和协调当前经济运行的综合部门。按照当时的职能配置，承办国务院关税税则委员会的日常工作。2003年，随着国务院机构改革并入新组建的商务部。

中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易研究室副主任苏庆义告诉政知道(微信ID:upolitics)，目前，国务院关税税则委员会依托财政部，办公室设在财政部关税司。

王伟介绍，国务院关税税则委员会成立之初，确定的重要职责是：提出制定或修订《关税条例》和《进出口税则》的方针、政策、原则，审议税则修订草案，制定暂定税率（包括进出口调节税税率），审定局部调整税率等。

该委员会的主要职责几经调整，目前为：

负责《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国进境物品进口税税率表》的税目、税则号列和税率的调整和解释，报国务院批准后执行；

决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；

决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；

批准有关国家、地区适用税则优惠税率的方案；

审议上报国务院的重大关税政策和对外谈判方案；

决定特殊情况下税率的适用，以及履行国务院规定的其他职责。

不难发现，国务院关税税则委员会有决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施的职责，因此不难理解为何此次对进口美国产品加征关税决定来自国务院关税税则委员会这一机构。

中方做法符合WTO规则

据新华社报道，针对中国决定对部分自美进口产品加征关税一事，商务部新闻发言人2日发表谈话指出，希望美方尽快撤销违反世贸组织规则的措施，避免后续行动对中美合作大局造成更大损害。

商务部发言人指出，中方认为，美方对进口钢铁和铝产品采取232措施，滥用世贸组织“安全例外”条款，实质上构成保障措施，而且其措施仅针对少数国家，严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则，严重侵犯中方利益。

3月26日，中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求，美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能，3月29日，中方向世贸组织通报了中止减让清单，决定对自美进口部分产品加征关税，以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。

新华社评论指出，对于美国单边主义的恶劣行径，中方并未采取同样的单边报复行动，而是严格遵守世贸组织的相关程序，可谓先礼后兵。

文中还引用财政部关税司有关负责人表态指出：我国倡导并支持多边贸易体制，对美中止关税减让义务是我国运用世贸组织规则，维护我国利益而采取的正当措施。

资料 | 财政部网站 商务部网站 中国政府网

校对 | 项战