武医张鹏

如果有一天你的邻居敲门，态度强硬地说你违反了他家的家规，你作何感想？

据菲律宾多家媒体报道，菲律宾总统小马克斯于2024年11月8日签署通过了《海洋区域法》和《群岛海道法》，公然通过国内立法挑战中国南海主张。小马科斯在马尼拉马拉坎南宫举行的专门签署仪式上发表了鼓吹挑衅行动的讲话。菲律宾参议院主席弗朗西斯·埃斯库德罗（Francis Chiz G. Escudero）表示，两项里程碑式法律将使菲律宾对“西菲律宾海（WPS）”（注：这是菲律宾对我南海相关海域的单方面非法称谓）的法律和领土主张更加有力，给这些法律和领土主张“武装上了牙齿”。

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菲律宾意图单方面改变现状的挑衅性质昭然若揭，美国国务院迅速发表声明予以支持。针对菲方挑衅行动，中国外交部、人大外事委等多个部门也发表了官方声明。

菲律宾没有认清一个事实，即中国与其他南海声索国都在致力于维护南海地区的稳定。三天前11月8日，印尼总统刚刚访华签署两国联合声明；四天前11月7日，马来西亚总理访华并宣布双方致力于进一步深化中马两国全面战略伙伴关系；以及今年10月份中国越南两国也刚刚签署联合声明。在中国与印、马、越等南海声索国积极推动双边关系、致力于共同维护南海地区和平稳定的大背景下，菲律宾与南海周边各国的努力方向背道而驰，完全置《南海各方行为宣言》于不顾，通过国内立法形式继续挑衅中国南海主张。

对此，作者认为，中国政府仅仅发表几个口头声明是远远不够的。对于菲律宾这种明目张胆的赤裸裸挑衅行动——毋庸置疑菲律宾这一挑衅定与美国勾兑过——必须依法采取实质性措施维护中国在南海的领土主张和海洋权益，以儆效尤。

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此外，菲方无权援引《海洋区域法》和《群岛海道法》这两部国内法而不履行条约。根据1969年《维也纳条约法公约》第27条关于“国内法与条约之遵守”的规定，“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。菲律宾通过这两项立法的行为违反了《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》等多项国际公约和多个中菲两国联合声明的规定，菲方不得援引这两部国内法而不尊重其在多项国际条约下的义务。按照国际法院在“英挪渔业案”确认的原则，对于菲律宾采取的这种不符合国际法规则的单方面行为，从国际法上讲其对外是无效的。因此，菲律宾单方面颁布的违反国际法的这两部法律，无论对中国还是国际社会在国际法层面都是无效和没有任何拘束力的。

同时，菲律宾通过两项立法的行为违背了多项国际义务，并且由其立法机关通过并经其总统签署因此依国际法可归因于菲律宾，按照《国家对国际不法行为的责任条款草案》及其所反映的习惯国际法，菲律宾的立法行为也构成了国际法上的不法行为，菲律宾因此应当承担国际责任，中国也有权采取反措施。

综上，作者建议中国政府可以综合采取包括国际法上的反措施在内的多项举措，依法捍卫中国在南海的领土主权和海洋权益，表达中国政府的合法立场和安全关切，维护地区和平与稳定。

一是在外交层面需要争取多方的理解和支持。除向菲方通过国家外交和军事外交渠道交涉外，可主动向包括南海声索国在内东盟国家集体通报，开诚布公表达我们的立场和安全关切，批驳菲方违反国际法意图单方面改变现状的行为，保留进一步采取必要措施终止菲律宾不法行为的措施，争取东盟国家的理解和支持。

这一通报也可以扩大到欧盟国家，让更多西方国家了解我们的立场和关切。对于那些意图援助或协助菲律宾实施国际不法行为的国家，也可以主动提出交涉予以警告。此外，对于菲律宾非法坐滩的菲律宾“马德雷山”号登陆舰，再次向菲方正式提出外交交涉，促其掀起撤离。

二是在立法层面应该点对点进行反击。针对菲方以国内立法形式固化“南海仲裁案”非法裁决，把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域的单方面企图，中国也可以宣布其在南海海域相关远洋群岛的领海基点和基线。

三是在执法层面应当加强执法力度。加强我南海管辖海域的巡逻执法力度，严格海上维权执法的尺度，针对菲方在中国管辖海域内的一切非法行为依法予以处置。针对菲方可能依据这两部法律采取的非法执法措施，坚决予以回击。对于菲方对“马德雷山”号的人道运补行为，予以严格管控，如菲方再次主动挑衅则向其下达最后通牒。

四是在舆论层面，在官方信息发布的同时，多通过多边国际平台向国际社会发声。中国国际法学者应当自觉加强法理研究，针对菲律宾非法行为多在外媒外刊发表观点，从专业角度批驳菲方的单方面国际不法行为。

五是在军事层面增强军事准备。在加强例行性战备巡逻的同时，在相关海域采取有针对的演习和训练，警示那些意图协助菲律宾实施不法行为的国家，通过实际行动表达中国捍卫国家主权和海洋权益的决心意志。

中国古代外交思想即有“远交近攻”的思想，对于菲律宾屡次三番非法挑衅的行为，必须通过实际行动把这两部法律的“牙齿”拔掉。