六省一市政协联手下好秦岭生态保护“一盘棋”

一、进一步倾斜保障秦岭地区尾矿库治理所需专项资金。一是设立环秦岭地区尾矿库隐患排查和治理专项资金，加大财政支持和补助力度，并在补助比例上综合考虑省（市）实际和各方面因素并体现差异性。二是加大对尾矿库生态恢复治理、长江支流出入境断面水质监测预警站正常运维、执法监管能力提升所需资金的支持力度，解决治理运行资金短缺问题。三是将申报尾矿库闭库治理等项目时需要地方财政配套20%的资金比例调整为免除配套或将配套比例降低到5%。四是建立丹江口库区及上游尾矿库灾害防治专项资金，综合考虑尾矿库等别、坝高和库容等因素，每年安排固定资金支持地方政府做好已闭库尾矿库日常监测、安全管理和维护工作。

二、进一步加大对秦岭地区尾矿库综合治理项目支持。一是立足长治久安，设立“无主库”“僵尸库”、停用超3年以上但具备安全生产条件和长期停用尾矿库专项治理项目，并在“两重”建设以及超长期特别国债项目申报中，对尾矿库治理项目给予倾斜支持，分期分批彻底治理。二是加快推进“头顶库”闭库治理、下游搬迁、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提级改造、隐患治理等安全风险管控措施的综合实施。三是在严格论证前提下，对具备条件的尾矿库准予实施加高扩容、贴坡压坝或回采，安全有效解决新增尾矿库需求。四是充分考虑甘肃、陕西、青海作为长江上游、南水北调中线工程核心水源地、丹江口水库水源地、嘉陵江上游水源涵养区和补给区的重要生态屏障作用，加大地质灾害防治、尾矿库监测能力建设方面的项目支持力度。五是由国家大数据管理部门统筹牵头，加快推进部建监管系统、省市建监管系统及部门自建监管系统的融合互通，强化数据整合共享，提升尾矿库智能综合监管水平。六是将环秦岭地区非金属矿尾矿废渣和各种基建工程建设过程中产生的各类废渣纳入尾矿和尾矿库治理范围，在规划设计阶段充分考虑洞渣的处理和处置方式，制定统一的标准，规范开展项目弃渣场选址、废石弃渣和尾矿综合利用、表土保护利用等工作，从源头上减少环境污染和地质灾害隐患。七是将环秦岭地区尾矿综合利用、尾矿库隐患排查和综合治理及甘肃“两江一水”水土保持综合治理等项目，及早论证纳入国家“十五五”规划重点工程。

三、进一步健全完善国家层面的法规政策。一是国家层面尽快出台矿山尾矿管理条例等相关配套法律法规，按照新老矿山、采矿许可证有效期以及区别废石和尾矿资源等多种情况，对废石和尾矿资源再利用的相关政策作出明确规定；尽快推动《矿产资源法》（修订草案）颁布实施，强化对矿区生态环境治理和绿色矿山建设的硬约束，为地方管理工作提供强有力的法律支持。二是将尾矿库分类分级开展环境监管、污染隐患排查治理等制度写入生态环境部正在牵头起草的生态环境法典。三是从国家层面细化制定尾矿库全生命周期污染隐患排查指南、监测要求和监管责任清单，明确已闭库尾矿库行业管理部门，厘清各部门监管责任，强化协同监管，实施全链条监管。四是制定尾矿库改造提升、加高扩容的相关规定，倾斜政策支持环秦岭地区特别是“两山”创建地区尾矿实现综合利用、循环利用。

四、进一步健全完善国家层面的标准体系。一是国家出台尾矿库排洪系统质量检测标准或者指引，从依法签订合同、质量检测资质、质量检测范围、质量检测内容、检测报告格式、质量检测要求等方面出具相关标准或指引，进一步规范尾矿库排洪构筑物质量检测的范围、内容和程序，为确保尾矿库安全度汛提供标准依据。二是国家相关部门尽快制定地热矿泉水等矿种绿色矿山行业建设规范，完善标准评价体系，为矿泉水矿山创建绿色矿山提供规范依据。三是及时调整相应综合利用指标，出台能落实的低品位矿利用财税政策和资源倾斜配置政策，鼓励矿产资源节约与综合利用。

五、进一步加大资源综合利用和流域综合治理支持力度。一是国家进一步加强尾矿弃渣资源综合利用研究，由有关部委牵头，指导六省一市建立废弃土石渣综合利用信息平台,为弃渣方与利用方实现信息对称、弃渣综合利用提供可行途径和科技支撑。二是出台尾矿等固体废物资源化利用优惠政策，建立资源综合利用专项补助资金，鼓励企业和科研机构加大伴生资源潜力评价及开发利用关键技术研究，对企业在用地、税收、融资贷款、公用设施建设招投标等方面进行政策倾斜优惠，充分挖潜尾矿经济价值，减少尾矿库存量。三是在丹江口库区及上游尾矿库地区实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，既缓解发展用地指标不足矛盾，也为地方政府增加财政收入，形成尾矿库闭库治理良性循环长效机制。四是对个别矿山企业无法开设基金账户或基金被法院直接划转的，允许将其修复资金缴存至基层管理部门账户并实行“三方共管”（存款利息等收益仍归矿业权人所有），确保损毁土地修复得到资金保障。

六、进一步加强绿色矿山建设政策资金支持。一是国家层面制定更有操作性、指导性的激励政策，对已纳入国家绿色矿山名录的矿山企业，从矿权审批、矿业用地、资源配置、金融扶持、税收优惠、上市融资、日常管理等方面加强统筹、细化落实，鼓励其加强工程技术人员培训，开展技术改造，不断提升安全风险防控和绿色矿山建设能力。二是研究出台绿色矿山特色信贷产品，明确具体的税收优惠政策，对全额缴纳采矿权出让收益的企业，国家和地方按比例承担企业贷款利息，给予3-5年免息贷款，助力企业改造升级、夯实绿色发展基础。三是由国家相关部门牵头，综合考虑地区气候、环境、生态以及区域、矿种、规模、开采方式等因素，指导地方修订完善地方标准、约束性指标和提升性指标，加强绿色矿山名录动态管理。四是倾斜支持环秦岭地区矿业科技创新投入，鼓励和支持企业、高校和科研机构等开展绿色矿山技术创新研究与应用，促进产学研用深度融合；建立非煤矿山智能化建设的顶层设计和规划标准，加快融合5G、大数据、人工智能等信息化技术，推进实施机器人替代工程，不断提升矿山本质安全水平。

七、进一步统筹完善生态补偿和应急联动机制。一是建立秦岭国家级自然保护区，探索建立多元化的秦岭生态保护补偿机制，加大对环秦岭地区矿产资源以及石料开采的管理力度，形成共享、共进、共治、共同保护的格局。二是由国家相关部委牵头，协调环秦岭地区各省市商定流域横向补偿协议的保护治理目标、补偿标准、考核细节等关键条款，指导并督促受益省份对承担长江、嘉陵江保护责任的上游省份开展生态恢复治理进行补偿。三是由国家相关部委协调环秦岭地区、长江、嘉陵江流域相关省份建立尾矿库事故救援应急联防联动联控机制，建立应急处置队伍，加强应急演练，共同推动跨境跨流域生态保护、污染防治、水质监测预警、尾矿库应急处置共管共治走向纵深。四是由国家部委牵头，成立环秦岭地区尾矿库隐患排查和污染防治技术专家库，利用先进技术手段、专业化科技队伍，对环秦岭地区无主、停用、闭库、在用尾矿库环境管理、安全生产、污染隐患等情况进行精准识别、会诊把脉，指导地方制定“一库一策”综合治理方案，确保治理科学有效。

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